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上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理引導(dǎo)培訓(xùn)市場健康發(fā)展的意見

滬府規(guī)〔2024〕16號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

??為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，更好滿足市民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，引導(dǎo)培訓(xùn)市場健康發(fā)展提出意見如下：

??一、總體要求

??堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)鞏固“雙減”成果，嚴(yán)控學(xué)科類培訓(xùn)，規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)。堅持引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理并重，依法保護(hù)培訓(xùn)市場各類主體合法權(quán)益。進(jìn)一步明確部門分工協(xié)作機(jī)制，落實培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，推進(jìn)行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與治理，強(qiáng)化社會各界共同監(jiān)督，形成政府依法管理、行業(yè)規(guī)范自律、社會協(xié)同治理的培訓(xùn)市場綜合治理格局。按照“行業(yè)主管、屬地負(fù)責(zé)、行為監(jiān)管、分工配合”原則，加強(qiáng)事前審批和事中事后監(jiān)管、行業(yè)管理和行為監(jiān)管、政府管理和社會治理，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的管理體系。

??二、完善培訓(xùn)市場準(zhǔn)入退出制度

??依法實行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理，進(jìn)一步明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入流程，完善混業(yè)經(jīng)營和連鎖品牌經(jīng)營的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理要求，探索負(fù)面清單管理模式、許可證申請容缺受理服務(wù)機(jī)制。引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合規(guī)開展培訓(xùn)活動，切實做到招生規(guī)模與辦學(xué)能力相匹配。依托培訓(xùn)市場綜合監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)營風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，穩(wěn)妥有序引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退出。

??三、對接市民群眾多元培訓(xùn)需求

??鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供與本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的培訓(xùn)服務(wù)，更好地滿足市民群眾多元化、個性化學(xué)習(xí)需求。遵循在校學(xué)生成長規(guī)律和教育規(guī)律，大力發(fā)展素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。服務(wù)全民科學(xué)素質(zhì)提升，開展形式多樣的科學(xué)教育活動和科普活動。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，開展符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)崗位需求和勞動者就業(yè)意愿的培訓(xùn)項目。適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢，為老年人提供內(nèi)容豐富、形式新穎、條件完善的多樣化教育服務(wù)供給。

??四、健全校內(nèi)校外協(xié)同育人機(jī)制

??增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)同育人意識，發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，為學(xué)校課后服務(wù)、學(xué)生校外實踐、家長學(xué)習(xí)交流提供支持，進(jìn)一步完善校內(nèi)校外一體、線上線下融合的協(xié)同育人機(jī)制。鼓勵多元主體參與舉辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在創(chuàng)新辦學(xué)模式、豐富服務(wù)資源、推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、凝聚社會力量等方面開展探索。指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開展培訓(xùn)活動時引入心理健康教育，與學(xué)校、社會、家庭共同打造有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境。

??五、提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理水平

??培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在健全資質(zhì)、安全管理、招生宣傳、質(zhì)量提升、誠信履約、風(fēng)險保障等方面，依法加強(qiáng)自我管理，強(qiáng)化招生管理，嚴(yán)禁虛假宣傳，嚴(yán)禁隱瞞或混淆機(jī)構(gòu)性質(zhì)。要貫徹落實國家教育方針和立德樹人根本任務(wù)，確保培訓(xùn)內(nèi)容的思想性、科學(xué)性和適宜性。

??六、推動培訓(xùn)從業(yè)人員隊伍建設(shè)

??加強(qiáng)培訓(xùn)從業(yè)人員思想政治建設(shè)，堅持師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法與從業(yè)人員簽署勞動合同，明確從業(yè)人員思想政治和師德要求、員工權(quán)益等內(nèi)容。行業(yè)主管部門要引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、繼續(xù)教育。支持相關(guān)行業(yè)組織開展從業(yè)人員能力建設(shè)工作。有關(guān)部門要依法依規(guī)查處師德違規(guī)行為。

??七、重視宣傳引導(dǎo)形成良好氛圍

??充分運用各類平臺載體，常態(tài)化開展宣傳教育，引導(dǎo)市民樹立科學(xué)教育觀念，理性選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，切實維護(hù)自身合法權(quán)益。多措并舉引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化自我約束、樹立良好社會形象。健全培訓(xùn)市場輿情監(jiān)測、分析研判、處置化解、反饋報告等工作機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)領(lǐng)域自媒體管理。

??八、鼓勵社會力量參與市場治理

??各級政府部門要加強(qiáng)與行業(yè)組織、消費者協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)等的溝通協(xié)作，共同推進(jìn)培訓(xùn)市場治理工作。鼓勵行業(yè)組織推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)和質(zhì)量建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，開展行業(yè)互助，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。鼓勵第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對培訓(xùn)市場開展評估認(rèn)證、咨詢服務(wù)、風(fēng)險防范等工作。

??九、健全培訓(xùn)市場綜合監(jiān)管體系

??教育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)培訓(xùn)市場綜合治理工作，會同人力資源社會保障、民政、市場監(jiān)管、科技、文化旅游、體育、金融管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、消防、公安、網(wǎng)信、通信、稅務(wù)、新聞出版、衛(wèi)生健康等部門健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)聯(lián)動的培訓(xùn)市場綜合監(jiān)管體系。按照屬地化、網(wǎng)格化管理要求，各區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)屬職能部門和街鎮(zhèn)通過城市網(wǎng)格化管理體系，完善巡查發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督檢查、違法查處機(jī)制，推進(jìn)行政審批、登記注冊、行業(yè)主管、行政執(zhí)法等各環(huán)節(jié)有序有效銜接。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和重點監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化跨領(lǐng)域、跨部門的聯(lián)合激勵和懲戒。繼續(xù)發(fā)揮市、區(qū)兩級培訓(xùn)市場綜合治理機(jī)制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)培訓(xùn)市場規(guī)范發(fā)展工作。

??十、厘清部門監(jiān)管事權(quán)

??各行業(yè)主管部門切實承擔(dān)行業(yè)管理職責(zé)，全面做好相應(yīng)類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入、日常監(jiān)管和非正常停業(yè)牽頭處置等工作。教育部門對主要從事學(xué)科類及非學(xué)科教育類培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)履行行業(yè)主管部門職能，人力資源社會保障部門對主要從事職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)履行行業(yè)主管部門職能，科技部門對主要從事科技類非學(xué)科類培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)履行行業(yè)主管部門職能，文化旅游部門對主要從事文化藝術(shù)類非學(xué)科類培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)履行行業(yè)主管部門職能，體育部門對主要從事體育類非學(xué)科類培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)履行行業(yè)主管部門職能。

??市場監(jiān)管部門牽頭做好綜合執(zhí)法和營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的依法登記工作。民政部門牽頭做好非營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的依法登記和相關(guān)監(jiān)督管理工作。其他相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。

??十一、優(yōu)化完善制度保障

??市級相關(guān)部門要根據(jù)實際需要，按照法定程序，推進(jìn)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作，為培訓(xùn)市場管理工作提供法治保障。各市級行業(yè)主管部門根據(jù)培訓(xùn)市場的發(fā)展實際，適時制定、修訂相應(yīng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和項目目錄。市發(fā)展改革部門做好義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整工作。強(qiáng)化行政執(zhí)法、公安、檢察、審判、司法行政部門的信息互通，優(yōu)化完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法案件移送標(biāo)準(zhǔn)和移送程序等，加強(qiáng)行刑對接，切實規(guī)范培訓(xùn)行為，維護(hù)培訓(xùn)市場秩序。切實加大對市、區(qū)兩級教育、人力資源社會保障、科技、文化旅游、體育、市場監(jiān)管等部門相關(guān)管理力量的支撐保障力度。

??十二、加強(qiáng)日常監(jiān)督管理

??各行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管風(fēng)險、管合法更要管非法”原則，加強(qiáng)對相應(yīng)類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)、從業(yè)人員資質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)安全等方面的監(jiān)督管理，引導(dǎo)不再從事校外培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)平穩(wěn)有序退出。各行業(yè)主管部門會同金融管理、市場監(jiān)管、發(fā)展改革、稅務(wù)等部門健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)收費資金安全。鼓勵銀行、保險等機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，探索履約保證保險、數(shù)字人民幣智能合約、公證提存等方式，加強(qiáng)預(yù)收費資金風(fēng)險管控。

??十三、健全綜合執(zhí)法機(jī)制

??市場監(jiān)管部門牽頭實施培訓(xùn)市場綜合執(zhí)法工作，依據(jù)行政處罰權(quán)事項目錄，集中行使本市培訓(xùn)領(lǐng)域行政處罰等工作。教育、人力資源社會保障、科技、文化旅游、體育等部門做好專業(yè)指導(dǎo)和線索移交等配合工作。相關(guān)職能部門統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，對各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立的運營場所及時開展監(jiān)督檢查，督促其在招生開班前進(jìn)行驗照、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，對完成相關(guān)程序的培訓(xùn)點在醒目位置進(jìn)行標(biāo)簽提示。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，運用行政強(qiáng)制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機(jī)關(guān)等方式予以及時處置。

??十四、適用范圍

??在本市行政區(qū)域內(nèi)，通過線上或者線下方式，面向社會實施的義務(wù)教育階段學(xué)生與普通高中學(xué)生學(xué)科類培訓(xùn)，中小學(xué)生與學(xué)齡前兒童科技、文化藝術(shù)、體育、非學(xué)科教育類培訓(xùn)（原非學(xué)歷文化知識類培訓(xùn)）等活動的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需經(jīng)許可的成年人自學(xué)考試助學(xué)、語言培訓(xùn)、其他高等非學(xué)歷教育培訓(xùn)和以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等活動的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，適用本意見。

??法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??十五、實施日期

??本意見自2025年1月1日起施行，有效期至2029年12月31日。

??上海市人民政府

??2024年12月30日

上海市各區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策公益咨詢電話：021-64398555