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關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)發(fā)展改革委《靜安區(qū)聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》的通知

靜府辦發(fā)〔2025〕1號(hào)

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處、彭浦鎮(zhèn)政府，各有關(guān)企業(yè)：

??區(qū)發(fā)展改革委《靜安區(qū)聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》已經(jīng)區(qū)政府審核通過(guò)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

??上海市靜安區(qū)人民政府辦公室

??2025年2月24日

靜安區(qū)聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案

??率先打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，是黨中央、國(guó)務(wù)院交給上海的重要任務(wù)。為加快《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》要求和2025年全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)精神在靜安落地，圍繞助企增利，制定本行動(dòng)方案。

??一、提升惠企服務(wù)效能行動(dòng)

??（一）提高政務(wù)服務(wù)水平

??1．高效辦成一件事。持續(xù)推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，聚焦人才引進(jìn)、政策扶持、項(xiàng)目審批等重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)，新增惠企利民“一件事”改革項(xiàng)目，打造覆蓋企業(yè)、個(gè)人全生命周期的“一件事”服務(wù)體系。推動(dòng)“一業(yè)一證”全程網(wǎng)辦，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)上申辦流程，做好電子證照數(shù)據(jù)異議處理。

??2．拓展告知承諾制。完善告知承諾信用信息無(wú)感核查和歸集應(yīng)用機(jī)制，壓減企業(yè)辦事材料，優(yōu)化辦事流程。探索開(kāi)展告知承諾制“疊加式”改革，對(duì)特定行業(yè)、特定區(qū)域準(zhǔn)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施“一次承諾、一次審批”。

??3．塑造智慧好辦品牌。開(kāi)展“人工智能+政務(wù)服務(wù)”行動(dòng)，打造政務(wù)智慧好辦品牌，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)智能審批和申報(bào)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“線上專業(yè)人工幫辦”全覆蓋，提升線上人工幫辦接通率、一分鐘內(nèi)首次響應(yīng)率和辦件滿意率。

??4．推進(jìn)線上線下融合。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，依托線上智能化服務(wù)系統(tǒng)提升線下服務(wù)水平。依托線上線下政務(wù)服務(wù)渠道，為企業(yè)和群眾提供一站式法律服務(wù)、金融服務(wù)、人才服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易服務(wù)等增值服務(wù)。持續(xù)開(kāi)展各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部線下幫辦。構(gòu)建“靜心幫辦，助企無(wú)憂”政務(wù)服務(wù)體系。

??5．便利異地辦理。減少跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)同一事項(xiàng)的重復(fù)辦理，推動(dòng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所按需開(kāi)設(shè)遠(yuǎn)程窗口，運(yùn)用遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)、音視頻交互、屏幕共享等技術(shù)，為企業(yè)和群眾提供遠(yuǎn)程幫辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)市內(nèi)通辦、長(zhǎng)三角跨省通辦。

??6．完善熱線服務(wù)。做好12345熱線知識(shí)庫(kù)查無(wú)糾錯(cuò)更新工作，便利企業(yè)辦事、求助、投訴及政策咨詢。做強(qiáng)“線上人工幫辦”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高頻依申請(qǐng)辦事事項(xiàng)直連業(yè)務(wù)審批部門，助力企業(yè)高效辦事。

??7．推進(jìn)招商服務(wù)一體化。優(yōu)化“1+8+18+X”招商服務(wù)工作體系，完善“三級(jí)三維”企業(yè)服務(wù)工作機(jī)制。建立重大項(xiàng)目“服務(wù)專班”和重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)專員”機(jī)制，健全問(wèn)題訴求協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)閉環(huán)管理。加大“服務(wù)包”協(xié)同推進(jìn)工作力度。

??（二）完善政策綜合服務(wù)

??1．提高政策整體性和科學(xué)性。建立工作機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策開(kāi)展宏觀政策取向一致性評(píng)估，推進(jìn)涉企行政規(guī)范性文件、政策的常態(tài)化評(píng)估清理，同向發(fā)力支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。涉企政策制定充分聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)主體和商協(xié)會(huì)意見(jiàn)，普惠性政策聽(tīng)取意見(jiàn)原則上中小企業(yè)比例不低于50％。

??2．提高政策清晰性和可得性。新出臺(tái)惠企政策力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題，提高政策易讀性。建設(shè)區(qū)級(jí)政策精準(zhǔn)匹配工具，為政策制定提供輔助決策參考。持續(xù)實(shí)施“政策領(lǐng)航計(jì)劃”，集成發(fā)布政策預(yù)告信息，讓政策早知道、一口查。創(chuàng)新“人工智能+”政策服務(wù)場(chǎng)景。建立常態(tài)長(zhǎng)效政社合作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，增強(qiáng)政策解讀的針對(duì)性和實(shí)效性。建立“局（科）長(zhǎng)講政策”制度，加大重點(diǎn)惠企政策輔導(dǎo)力度。探索通過(guò)短視頻解讀、政策直播等新模式和“政策公開(kāi)講”“政策會(huì)客廳”等平臺(tái)開(kāi)展惠企政策解讀，擴(kuò)大有效傳播。

??3．提高政策兌付便利性和運(yùn)用規(guī)范性。政策發(fā)布前對(duì)政策申報(bào)條件、申請(qǐng)材料、評(píng)審規(guī)則等審查要點(diǎn)進(jìn)行全量精準(zhǔn)標(biāo)注，保障政策精準(zhǔn)推送和申報(bào)提醒等智能服務(wù)。拓展政策“免申即享”“直達(dá)快享”覆蓋面。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策紅利高效便利直達(dá)企業(yè)?？茖W(xué)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶持政策，規(guī)范招商引資行為。依托“三委三局一辦”協(xié)調(diào)機(jī)制，深化對(duì)企業(yè)跨區(qū)遷移的管理和服務(wù)。

??（三）樹(shù)立涉外服務(wù)標(biāo)桿

??1．創(chuàng)新涉外服務(wù)場(chǎng)景。試點(diǎn)打造南京西路、巨富長(zhǎng)等涉外服務(wù)示范街區(qū)。探索建立離境退稅白名單制度。爭(zhēng)取海關(guān)試點(diǎn)政策落地，做實(shí)“1+4”AEO認(rèn)證指導(dǎo)服務(wù)。支持律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展涉外法律服務(wù)海外網(wǎng)絡(luò)。加快“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口示范區(qū)”建設(shè)，創(chuàng)新打造“靜安張園高端品”保稅數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。開(kāi)展各類國(guó)際化商旅文體展活動(dòng)。

??2．促進(jìn)外資項(xiàng)目落地。面向全球開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境宣介和招商投資促進(jìn)活動(dòng)，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。

??3．強(qiáng)化涉外綜合保障。著力解決外籍人員在滬經(jīng)商、工作、生活中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。完善交通樞紐、城市主要道路、重要公共區(qū)域的雙（多）語(yǔ)標(biāo)識(shí)。

??二、規(guī)范涉企監(jiān)管檢查行動(dòng)

??（一）創(chuàng)新監(jiān)管方式

??1．拓展跨部門綜合監(jiān)管。在餐飲、藥品、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、建筑工程質(zhì)量等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域積極推動(dòng)市級(jí)跨部門綜合監(jiān)管“一件事”落地實(shí)施，提高監(jiān)管效能。探索“企碼”在靜安試點(diǎn)落地，實(shí)施“餐廢管理零距離”舉措，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游、綠化市容、城管執(zhí)法等協(xié)同監(jiān)管。

??2．強(qiáng)化信用分級(jí)監(jiān)管。深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域分級(jí)分類監(jiān)管，實(shí)行差異化的檢查頻次和抽查比例。全面實(shí)施行政處罰決定書和信用修復(fù)提示函“兩書同達(dá)”，運(yùn)用企業(yè)專屬空間等渠道開(kāi)展線上送達(dá)，探索“AI+信用修復(fù)”，幫助企業(yè)及時(shí)高效開(kāi)展信用修復(fù)。對(duì)電商平臺(tái)開(kāi)展分級(jí)分類信用監(jiān)管。

??3．深化包容審慎監(jiān)管。實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文化市場(chǎng)等企業(yè)關(guān)切領(lǐng)域的輕微違法不罰舉措，減少查封、扣押等強(qiáng)制措施。強(qiáng)化服務(wù)優(yōu)化監(jiān)管，支持南京西路、蘇州河沿線等符合條件的區(qū)域發(fā)展文旅特色集市、街頭藝人等新型業(yè)態(tài)。

??4．指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)，梳理企業(yè)法定義務(wù)、細(xì)化明確行政管理要求、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)常見(jiàn)法律問(wèn)題，編制企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)手冊(cè)指引，主動(dòng)開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)合規(guī)指導(dǎo)。首推市場(chǎng)監(jiān)管“行政執(zhí)法報(bào)告發(fā)布制度”。根據(jù)各行業(yè)環(huán)保重點(diǎn)管理要求，編制“生態(tài)環(huán)保E指引”。推行文旅執(zhí)法行政指導(dǎo)制度。

??（二）提升檢查質(zhì)效

??1．推行涉企行政“檢查碼”。實(shí)施優(yōu)化涉企行政檢查工作方案，運(yùn)用全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，推行涉企行政“檢查碼”，實(shí)現(xiàn)無(wú)碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評(píng)價(jià)，避免重復(fù)查、多頭查，實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查減量提質(zhì)不擾企。

??2．用好“雙無(wú)”清單。對(duì)“無(wú)感監(jiān)測(cè)”對(duì)象清單和“無(wú)事不擾”事項(xiàng)清單內(nèi)的企業(yè)和事項(xiàng)，原則上不主動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，只做觸發(fā)式檢查。

??3．強(qiáng)化分級(jí)分類檢查。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段優(yōu)化評(píng)價(jià)模型，實(shí)行差異化的檢查頻次和抽查比例，對(duì)綜合評(píng)價(jià)高的企業(yè)原則上少檢查，對(duì)綜合評(píng)價(jià)低的企業(yè)嚴(yán)檢查。

??4．拓展非現(xiàn)場(chǎng)檢查手段。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查、自動(dòng)巡檢、智能預(yù)警、態(tài)勢(shì)感知等方式，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)識(shí)別違法違規(guī)線索，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。對(duì)可以通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式達(dá)到行政檢查目的，且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，一般不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

??（三）保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

??1．規(guī)范牟利性職業(yè)舉報(bào)。強(qiáng)化部門協(xié)同，對(duì)確定屬于非生活消費(fèi)需要投訴行為和利用舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益行為的，建立“黑名單”制度，有效遏制惡意濫用舉報(bào)權(quán)利的職業(yè)索賠行為。

??2．營(yíng)造清朗輿論環(huán)境。指導(dǎo)網(wǎng)站平臺(tái)規(guī)范開(kāi)展涉企信息舉報(bào)受理工作，對(duì)編造傳播虛假不實(shí)信息、以處置負(fù)面信息為由要挾企業(yè)合作等問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治，集中打擊并懲治涉企造謠傳謠違法犯罪行為，支持企業(yè)心無(wú)旁騖謀發(fā)展。

??3．強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。鍛造“政策升級(jí)+審核快速+一站服務(wù)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)神盾。依托區(qū)級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)分中心，健全海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，強(qiáng)化跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)同機(jī)制和司法協(xié)作。推動(dòng)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新，強(qiáng)化商業(yè)秘密侵權(quán)案件查辦，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門行政保護(hù)、司法保護(hù)相互支撐的“大保護(hù)”格局。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為和重復(fù)侵權(quán)行為的打擊力度。促進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利盤活，推動(dòng)專利密集型產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

??4．規(guī)范涉企案件辦理。嚴(yán)格執(zhí)行涉案財(cái)物處置程序規(guī)定，嚴(yán)防“超權(quán)限、超范圍、超期限”查扣凍。優(yōu)化異地公安機(jī)關(guān)刑事辦案協(xié)作請(qǐng)求審核，支持商協(xié)會(huì)和法律服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，促進(jìn)跨區(qū)域執(zhí)法公平公正。

??5．強(qiáng)化法治護(hù)企保障。升級(jí)“衛(wèi)企”經(jīng)濟(jì)犯罪法律風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)盟。深化“滬企管家 護(hù)企有我”線上專窗建設(shè)，與“藍(lán)鯨”護(hù)企工作站線下服務(wù)融合，完善涉企風(fēng)險(xiǎn)防范提示。打造“靜心護(hù)企”“靜ING”涉外法治等檢察品牌矩陣，首創(chuàng)園區(qū)依法護(hù)企“一站式”服務(wù)。搭建“區(qū)塊鏈+在線賦強(qiáng)公證平臺(tái)”。

??6．清理拖欠企業(yè)賬款。完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，開(kāi)展政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題全面排查，做到“動(dòng)態(tài)清零”。

??三、深化企業(yè)出海服務(wù)行動(dòng)

??（一）搭建出海服務(wù)平臺(tái)

??依托“全球服務(wù)商計(jì)劃”，整合區(qū)內(nèi)商務(wù)、金融、法律等專業(yè)資源，搭建“一站式”企業(yè)出海服務(wù)平臺(tái)。定期舉辦線上線下對(duì)接會(huì)，幫助企業(yè)精準(zhǔn)獲取海外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)與合作機(jī)會(huì)。

??（二）優(yōu)化國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)

??加強(qiáng)與各國(guó)駐滬領(lǐng)事館、商會(huì)及國(guó)際組織的合作，拓展國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。組織企業(yè)參加國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，為企業(yè)提供海外市場(chǎng)考察、項(xiàng)目推介等服務(wù)，助力企業(yè)建立海外合作伙伴關(guān)系，拓展海外市場(chǎng)份額。積極參與“絲路電商”合作，推動(dòng)頭部企業(yè)在“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展合作。持續(xù)推進(jìn)“國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)出口基地”建設(shè)。

??（三）鼓勵(lì)品牌海外拓展

??鼓勵(lì)品牌企業(yè)實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化供給側(cè)管理流程和服務(wù)側(cè)業(yè)務(wù)流程，健全完善優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)有效供給。支持企業(yè)統(tǒng)一品牌標(biāo)識(shí)，開(kāi)展國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)和國(guó)際認(rèn)證，提高品牌國(guó)際認(rèn)可度。支持品牌企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)際品牌、跨境電商合作，積極參加國(guó)際品牌展示和推廣活動(dòng)，提升品牌國(guó)際運(yùn)營(yíng)能力。

??四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)

??（一）強(qiáng)化要素保障

??1．加大融資支持。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，完善審批流程，優(yōu)化政策供給，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)參與意愿，拓寬企業(yè)融資渠道。推動(dòng)政府性融資貼息、貼費(fèi)政策不斷擴(kuò)大覆蓋面，常態(tài)化開(kāi)展銀企對(duì)接活動(dòng)。根據(jù)市高院工作安排，推廣涉訴信息澄清機(jī)制，減少企業(yè)因涉訴停貸、抽貸風(fēng)險(xiǎn)。加大融資綜合服務(wù)能力，線下強(qiáng)化融資服務(wù)中心功能，優(yōu)化金融惠企“政策包”和“服務(wù)包”，線上依托區(qū)級(jí)融資信用服務(wù)平臺(tái)等，探索用數(shù)據(jù)篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，融合提升金融服務(wù)質(zhì)效。

??2．深化人才服務(wù)。持續(xù)擦亮“靜英”“上靜”人才工作品牌，不斷放大靜安人才優(yōu)勢(shì)。著力建設(shè)靜安一站式人才綜合服務(wù)體，樹(shù)立高層次人才服務(wù)標(biāo)桿。實(shí)施靜安人才新政，切實(shí)發(fā)揮特殊人才引進(jìn)落戶等政策在企業(yè)“引育留用”人才各個(gè)環(huán)節(jié)的重要作用。

??3．強(qiáng)化載體支撐。按照全市園區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則，打造一批國(guó)際一流園區(qū)營(yíng)商環(huán)境品牌。支持園區(qū)聯(lián)手專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)超高清等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量孵化器，為企業(yè)提供個(gè)性化增值服務(wù)，聯(lián)合“鏈主”企業(yè)共同打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)向城市功能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)型。啟動(dòng)商業(yè)項(xiàng)目煥新升級(jí)、產(chǎn)業(yè)用地高效利用行動(dòng)。綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等支持政策，試行“三師”聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，加快能級(jí)較低、空置率較高的老舊商務(wù)樓宇更新，提高商務(wù)樓宇資源適配度。

??4．租賃住房保障。聚焦新市民、青年人的租賃需求堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，完善多層次保障性租賃房體系，加大各類人才公寓、租賃房供給，打造“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”，為各類人才和一線職工提供安居保障。

??5．?dāng)?shù)據(jù)跨境流動(dòng)。研究制定商貿(mào)服務(wù)、金融服務(wù)及專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境場(chǎng)景化指導(dǎo)文件，支持企業(yè)便利訪問(wèn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)。

??（二）定制“一業(yè)一方案”

??聚焦區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，細(xì)分賽道深耕細(xì)作，抓價(jià)值鏈高端、牽引帶動(dòng)企業(yè)和人才集聚環(huán)節(jié)，集成政府服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、要素保障、場(chǎng)景應(yīng)用、監(jiān)管服務(wù)等，提升創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)要素的密度、強(qiáng)度和濃度。

??五、激發(fā)基層營(yíng)商活力行動(dòng)

??（一）賦能街鎮(zhèn)營(yíng)商服務(wù)

??1．開(kāi)展反向評(píng)價(jià)。各部門支持街鎮(zhèn)、功能區(qū)在交通管理、商居協(xié)調(diào)、監(jiān)管創(chuàng)新等方面探索創(chuàng)新，有序發(fā)展市集活動(dòng)、戶外餐飲、夜間經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，進(jìn)一步降低管理成本和經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)，激發(fā)城市活力。推行“街鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，對(duì)各部門支持基層營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的情況，面向街鎮(zhèn)、功能區(qū)開(kāi)展反向評(píng)價(jià)，合力推動(dòng)項(xiàng)目落地和企業(yè)訴求解決。

??2．優(yōu)化派單機(jī)制。對(duì)多次重復(fù)涉企投訴、街鎮(zhèn)無(wú)力解決的疑難雜癥和歷史遺留等問(wèn)題，在派單分工時(shí)加以甄別，分類處置，涉及條線部門職權(quán)的原則上以條線部門為主，避免街鎮(zhèn)行政力量反復(fù)低效運(yùn)轉(zhuǎn)。

??（二）打造特色品牌矩陣

??統(tǒng)籌街道、鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各類力量資源，做好安商穩(wěn)商和市場(chǎng)主體服務(wù)，優(yōu)化特色集市、外擺位、疏導(dǎo)點(diǎn)等街面環(huán)境治理，做到“有求必應(yīng)，無(wú)事不擾”，打造“一街道（鎮(zhèn)）一品牌”。增強(qiáng)功能區(qū)為企服務(wù)主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，搭建平臺(tái)，用好資源，為企業(yè)提供全生命周期精細(xì)化服務(wù)，創(chuàng)建“一功能區(qū)一品牌”。

??六、營(yíng)商評(píng)價(jià)對(duì)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)

??（一）對(duì)標(biāo)最佳實(shí)踐

??1．做優(yōu)商事調(diào)解和破產(chǎn)協(xié)助。構(gòu)建商事糾紛調(diào)解大格局，積極引育商事調(diào)解組織，試點(diǎn)“商會(huì)調(diào)解員匹配提示”商事?tīng)?zhēng)議調(diào)解場(chǎng)景，優(yōu)化“訴調(diào)銜接”“仲調(diào)銜接”“三所聯(lián)動(dòng)”等多元解紛機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)參與調(diào)解。稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門做好破產(chǎn)管理人依法履職保障。

??2．做優(yōu)就業(yè)保障和勞動(dòng)執(zhí)法。創(chuàng)建“勞動(dòng)維權(quán)+就業(yè)幫扶”勞動(dòng)保障模式。加強(qiáng)“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”建設(shè)，以社區(qū)服務(wù)站為陣地，組織開(kāi)展公共招聘、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等各類活動(dòng)，探索更多嵌入式站點(diǎn)應(yīng)用功能。提高緊缺急需職業(yè)工種職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼占比。做到對(duì)開(kāi)展過(guò)實(shí)際調(diào)查的案件，向被檢查單位出具《人社行政執(zhí)法檢查情況反饋表》。做好“全國(guó)根治欠薪線索反映平臺(tái)”各項(xiàng)工作。

??3．做優(yōu)管服平衡和廣告園區(qū)。在企業(yè)登記、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用、雙隨機(jī)和聯(lián)合抽查檢查、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法等方面進(jìn)一步平衡監(jiān)管和服務(wù)資源，做到“放得開(kāi)、管得好”。結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，創(chuàng)建市區(qū)兩級(jí)廣告園區(qū)，推動(dòng)廣告業(yè)服務(wù)各類園區(qū)。

??4．做優(yōu)工程審批和管理創(chuàng)新。搭建“水電氣網(wǎng)”聯(lián)合報(bào)裝協(xié)調(diào)工作組，完善工作機(jī)制。在依法合規(guī)的前提下提高分散評(píng)標(biāo)、材料設(shè)備電子化招投標(biāo)、愿招可進(jìn)占公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)段數(shù)的比例。形成建筑師負(fù)責(zé)制協(xié)調(diào)推進(jìn)和定期宣傳工作機(jī)制。

??（二）緊貼企業(yè)感受

??1．強(qiáng)化政企溝通。打造“外資零距離”交流通道，發(fā)揮“外商投資合作伙伴計(jì)劃”、外資企業(yè)圓桌會(huì)議、外企CEO沙龍、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)議、重點(diǎn)企業(yè)定期走訪、企業(yè)服務(wù)專員、營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官等各級(jí)各類政企溝通機(jī)制作用。建立商協(xié)會(huì)與公檢法司等部門的溝通對(duì)話機(jī)制，合力推進(jìn)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立足自身優(yōu)勢(shì)，謀劃服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放的新舉措。

??2．解決涉企訴求。協(xié)同完善高效暢通的12345涉企熱點(diǎn)訴求閉環(huán)解決機(jī)制，提升涉企事項(xiàng)解決效能。探索建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)機(jī)制，發(fā)揮企聯(lián)、外商投資企業(yè)投訴中心等商協(xié)會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，合力解決企業(yè)訴求。

??3．實(shí)施評(píng)價(jià)“晾曬”。依托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)事項(xiàng)，開(kāi)展實(shí)施效果跟蹤評(píng)價(jià)和企業(yè)感受度評(píng)價(jià)“晾曬”，促進(jìn)改革舉措不斷優(yōu)化。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核工作，切實(shí)推動(dòng)以評(píng)促建。

??4．開(kāi)展典型宣傳。完善“媒體觀察員”機(jī)制，建立常態(tài)化、體系化的“靜寶話營(yíng)商”宣傳矩陣，組織“街鎮(zhèn)營(yíng)商漫步”系列活動(dòng)，講好營(yíng)商環(huán)境“靜安故事”。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)秀案例評(píng)選發(fā)布。

??5．提升專業(yè)能力。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)干部專題培訓(xùn)，整體提升招商安商穩(wěn)商、企業(yè)服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和政策趨勢(shì)導(dǎo)向等跨領(lǐng)域、跨職能的融合能力。

??（三）聚焦世行測(cè)評(píng)

??在市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、納稅、解決商業(yè)糾紛、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、辦理破產(chǎn)十個(gè)方面，推進(jìn)企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記、重大工程服務(wù)保障、不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)、通信配套設(shè)施建設(shè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、環(huán)境信息披露、通關(guān)便利化、全面數(shù)字化電子發(fā)票應(yīng)用、數(shù)字法院建設(shè)、招投標(biāo)和政府采購(gòu)全過(guò)程監(jiān)管、辦理破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)等重點(diǎn)工作，提升企業(yè)獲得感。

??附件：2025年靜安區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十二大創(chuàng)新舉措

??附件

2025年靜安區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十二大創(chuàng)新舉措

??一、鍛造“政策升級(jí)+審核快速+一站服務(wù)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)神盾。制定全市領(lǐng)先的知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、積極參評(píng)中國(guó)專利獎(jiǎng)或上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新獎(jiǎng)。依托快速預(yù)審優(yōu)勢(shì)，加速發(fā)明專利授權(quán)過(guò)程。依托靜安區(qū)專利超市，創(chuàng)建綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，確保企業(yè)高效完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資手續(xù)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等新型金融工具。

??二、首推市場(chǎng)監(jiān)管“行政執(zhí)法報(bào)告發(fā)布制度”。定期向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布涉及市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執(zhí)法報(bào)告，重點(diǎn)關(guān)注涉企行政檢查、行業(yè)重點(diǎn)整治、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措和執(zhí)法典型案例等內(nèi)容，對(duì)區(qū)域行政執(zhí)法狀況和企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的多發(fā)性、突出性、普遍性問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行信息披露和客觀分析，提出合規(guī)指引和改進(jìn)建議。

??三、建立重大項(xiàng)目“服務(wù)專班”和重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)專員”機(jī)制。根據(jù)企業(yè)和項(xiàng)目的重要程度和時(shí)間進(jìn)度，設(shè)置提級(jí)推進(jìn)機(jī)制，擴(kuò)大專班可協(xié)調(diào)利用資源。專班成員單位層面能解決的企業(yè)需求，加快對(duì)接落實(shí)，不能解決的提請(qǐng)決策。政府與企業(yè)方實(shí)行常態(tài)化定期溝通機(jī)制，由專班成員單位做好企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。安排企業(yè)服務(wù)、注冊(cè)登記、涉稅事宜等三類服務(wù)專員，做好政策宣介、訴求跟蹤、招商引資、資源對(duì)接工作。

??四、構(gòu)建“靜心幫辦，助企無(wú)憂”政務(wù)服務(wù)體系。整合金融、司法等部門資源，組建“服務(wù)專員+業(yè)務(wù)專家”的“幫辦團(tuán)隊(duì)”，提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。升級(jí)“數(shù)通鏈谷”智辦空間，設(shè)立可獲得與政務(wù)服務(wù)大廳同質(zhì)同效辦事服務(wù)能力的“幫辦驛站”。拓展線上能力，建立線上“預(yù)約幫辦+多方會(huì)辦”的“幫辦云聯(lián)”新模式。建設(shè)區(qū)級(jí)政策精準(zhǔn)匹配工具，拓展“政策找企業(yè)、企業(yè)找政策”雙向通道。

??五、樹(shù)立“1+4”AEO全域認(rèn)證指導(dǎo)外貿(mào)服務(wù)標(biāo)桿。通過(guò)區(qū)級(jí)AEO認(rèn)證指導(dǎo)中心和四大功能區(qū)AEO服務(wù)點(diǎn)，覆蓋靜安全域，提供AEO個(gè)性化認(rèn)證輔導(dǎo)。依托海關(guān)協(xié)調(diào)員和商務(wù)協(xié)調(diào)員制度，開(kāi)展AEO認(rèn)證、主動(dòng)披露、保稅展示等業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。

??六、創(chuàng)新“人工智能+”政策服務(wù)場(chǎng)景。建立區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)和查詢門戶。分行業(yè)分領(lǐng)域開(kāi)展政策梳理，對(duì)逐條政策進(jìn)行精細(xì)化拆解。運(yùn)用人工智能模型，便利企業(yè)高效查詢。對(duì)區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，推動(dòng)政策條款標(biāo)準(zhǔn)化制定。

??七、創(chuàng)建“勞動(dòng)維權(quán)+就業(yè)幫扶”勞動(dòng)保障模式。主動(dòng)搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，將勞動(dòng)關(guān)系矛盾化解與定向就業(yè)服務(wù)有機(jī)銜接，通過(guò)“精準(zhǔn)幫扶”幫助失業(yè)人群對(duì)接適合的就業(yè)崗位。

??八、試行商務(wù)樓宇改造提升“三師”聯(lián)創(chuàng)機(jī)制。城市更新單元范圍內(nèi)重點(diǎn)樓宇更新項(xiàng)目，由責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師、責(zé)任評(píng)估師合力開(kāi)展整體性謀劃、專業(yè)性策劃、合理性評(píng)估、陪伴式服務(wù)，帶動(dòng)城市更新區(qū)域品質(zhì)提升、品牌塑造、價(jià)值彰顯。

??九、打造超高清等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量孵化器。打造高質(zhì)量（培育）孵化器，聚焦超高清等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專題可行性方案研究，打造“眾創(chuàng)空間/創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+功能區(qū)”一體化創(chuàng)新載體鏈條。依托區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，開(kāi)展百場(chǎng)以上的各類路演、培訓(xùn)等活動(dòng)，助力企業(yè)發(fā)展。

??十、首創(chuàng)園區(qū)依法護(hù)企“一站式”服務(wù)。依托市北高新園區(qū)法律服務(wù)工作站，聚焦高新技術(shù)企業(yè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查和維權(quán)、科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化、風(fēng)險(xiǎn)防范等“一站式”服務(wù)，主動(dòng)送服務(wù)進(jìn)“數(shù)通鏈谷”。暢通12309護(hù)企“綠色通道”，打造專屬平臺(tái)、開(kāi)通專屬熱線、指定專班辦理，為企業(yè)提供便捷高效的法治服務(wù)。

??十一、搭建“區(qū)塊鏈+在線賦強(qiáng)公證平臺(tái)”。運(yùn)用“金融機(jī)構(gòu)+法院+公證+浦江數(shù)鏈”四方協(xié)同方式，建立公證預(yù)防金融糾紛、訴源治理、提升不良資產(chǎn)處置效率的模式，破解“立案難、保全難、執(zhí)行難”等問(wèn)題，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

??十二、試點(diǎn)“商會(huì)調(diào)解員匹配提示”商事?tīng)?zhēng)議調(diào)解場(chǎng)景。將訴前調(diào)解案件與商會(huì)調(diào)解員“業(yè)務(wù)畫像”進(jìn)行精確匹配，發(fā)揮調(diào)解員在具體案件中的調(diào)解優(yōu)勢(shì)，形成商會(huì)調(diào)解與訴訟銜接機(jī)制。

上海市各區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策公益咨詢電話：021-64398555