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關(guān)于印發(fā)《楊“數(shù)”浦新質(zhì)秀帶創(chuàng)新區(qū)建設(shè)方案》的通知

滬科合〔2025〕7號

各有關(guān)單位：

??為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，深入踐行人民城市理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造楊浦國家創(chuàng)新型城區(qū)升級版，加快推進(jìn)楊“數(shù)”浦新質(zhì)秀帶創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，上海市科學(xué)技術(shù)委員會、上海市楊浦區(qū)人民政府制定了《楊“數(shù)”浦新質(zhì)秀帶創(chuàng)新區(qū)建設(shè)方案》。現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

??上海市科學(xué)技術(shù)委員會

??上海市楊浦區(qū)人民政府

??2025年3月10日

楊“數(shù)”浦新質(zhì)秀帶創(chuàng)新區(qū)建設(shè)方案

??為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，深入踐行人民城市理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造楊浦國家創(chuàng)新型城區(qū)升級版，加快推進(jìn)楊“數(shù)”浦新質(zhì)秀帶創(chuàng)新區(qū)（以下簡稱楊“數(shù)”浦創(chuàng)新區(qū)）建設(shè)，服務(wù)構(gòu)建上海東、西、南、北各具特點(diǎn)的全市創(chuàng)新格局，制定本方案。

??一、主要目標(biāo)

??以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展理念，構(gòu)建全主體參與、全要素統(tǒng)籌、全鏈條加速的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城區(qū)。至2027年，楊“數(shù)”浦創(chuàng)新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的密度、強(qiáng)度和濃度進(jìn)一步提升，未來產(chǎn)業(yè)培育新機(jī)制初步形成，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重達(dá)5.5%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)占全市的比重達(dá)20%以上，復(fù)興島上海量子城市時(shí)空創(chuàng)新基地建設(shè)成效初顯。至2030年，全域創(chuàng)新能級加速提升，企業(yè)孵化活化率達(dá)40%，獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)20家，形成“大學(xué)的城市、城市的大學(xué)”新格局。

??展望2035年，全面建成新質(zhì)生產(chǎn)力策源高地、新興產(chǎn)業(yè)培育高地、先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚高地，充分發(fā)揮上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要支撐極作用，助力上海建成卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

??二、空間布局

??楊“數(shù)”浦新質(zhì)秀帶創(chuàng)新區(qū)覆蓋楊浦區(qū)全域，總規(guī)劃面積約60.61平方公里，根據(jù)區(qū)域功能定位和發(fā)展目標(biāo)，主要分為科技創(chuàng)新策源區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新承載區(qū)、生態(tài)創(chuàng)新融合區(qū)和輻射溢出聯(lián)動(dòng)區(qū)四個(gè)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新空間、產(chǎn)業(yè)空間和生活空間的緊密融合。

??科技創(chuàng)新策源區(qū)以復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等高校院所為主體，聯(lián)動(dòng)大學(xué)科技園、大學(xué)周邊區(qū)域，依托高校科研優(yōu)勢與創(chuàng)新資源，集聚國家戰(zhàn)略科技力量和高能級創(chuàng)新主體，構(gòu)筑原始創(chuàng)新高地和未來產(chǎn)業(yè)孕育地，面積約8.5平方公里。

??產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新承載區(qū)以楊浦濱江、大創(chuàng)智、灣谷復(fù)旦未來谷、環(huán)同濟(jì)、大創(chuàng)谷等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楹诵模饕薪涌萍紕?chuàng)新策源區(qū)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，匯聚國際化創(chuàng)新要素，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新質(zhì)生產(chǎn)力承載空間，推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，面積約30平方公里。

??生態(tài)創(chuàng)新融合區(qū)以科技引領(lǐng)美好生活，加快城市更新和功能提升，統(tǒng)籌布局創(chuàng)新街區(qū)和生態(tài)社區(qū)，為區(qū)域內(nèi)各類主體提供全要素、多元化的集成式服務(wù)，構(gòu)筑國際一流活力城區(qū)，面積約22.11平方公里。

??輻射溢出聯(lián)動(dòng)區(qū)包括楊浦區(qū)周邊及黃浦江沿岸區(qū)域，推動(dòng)創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域輻射聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域要素流動(dòng)、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的高效配置與共享，構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同新格局。

??三、重點(diǎn)任務(wù)

??（一）打造全球科創(chuàng)策源新高地

??充分發(fā)揮區(qū)域高校、人才等資源集聚優(yōu)勢，支撐服務(wù)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，全面增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新策源功能，著力提升科技創(chuàng)新高度，打造“科創(chuàng)核爆點(diǎn)”。

??1.服務(wù)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。支持區(qū)域內(nèi)高校加快世界一流高水平研究型大學(xué)建設(shè)。鼓勵(lì)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家級平臺聯(lián)合企業(yè)建立公共實(shí)驗(yàn)室、概念驗(yàn)證中心等創(chuàng)新平臺。面向前沿交叉和新興領(lǐng)域，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體承接國家科技重大專項(xiàng)，促進(jìn)有國際影響力的顛覆性成果加快產(chǎn)出。

??2.提升高校創(chuàng)新策源能力。深化推動(dòng)復(fù)旦大學(xué)和同濟(jì)大學(xué)基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，開展高風(fēng)險(xiǎn)高價(jià)值基礎(chǔ)研究。支持高校開展“雙一流”建設(shè)，打造全球一流人才集聚地。鼓勵(lì)高校加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)基礎(chǔ)研究合作平臺和學(xué)科交叉創(chuàng)新平臺。

??3.推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。深化上海數(shù)學(xué)與交叉學(xué)科研究院建設(shè)，打造國際頂級科學(xué)家交流對接平臺。做強(qiáng)做實(shí)上海同濟(jì)數(shù)字城市研究院等機(jī)構(gòu)功能。圍繞前沿交叉領(lǐng)域，支持建設(shè)類腦智能概念驗(yàn)證與轉(zhuǎn)化創(chuàng)新中心，布局若干高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

??4.加速集聚一流科技人才。布局引才聚才全球網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施戰(zhàn)略科學(xué)家引進(jìn)工程。引育領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年人才，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。完善多層次人才政策支撐體系，建立分層分類的人才認(rèn)定機(jī)制，拓展科研人員雙向流動(dòng)渠道。加速人才服務(wù)“一件事”改革，搭建海內(nèi)外博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、人才工作聯(lián)盟等高能級人才交流合作平臺。

??5.打造全球開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)國際創(chuàng)新資源對接，與全球主要?jiǎng)?chuàng)新城市和地區(qū)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。支持創(chuàng)新主體與巴西中心、北歐創(chuàng)新中心等國際科創(chuàng)平臺聯(lián)合設(shè)立研究機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮各類國際機(jī)構(gòu)平臺作用，擴(kuò)大國際科技交流合作。

??（二）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)新活力

??以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，全面打造“大學(xué)科技園+孵化轉(zhuǎn)化載體+專業(yè)服務(wù)平臺”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，強(qiáng)化科技金融賦能，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)速度，建設(shè)全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最佳實(shí)踐地。

??6.深化科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革。加快推進(jìn)職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理、科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)科技成果全賦權(quán)、科研人員創(chuàng)業(yè)等改革措施落地。支持技術(shù)經(jīng)理人、專利工程師、資產(chǎn)評估師等復(fù)合式人才發(fā)揮作用，提升轉(zhuǎn)化成功率。強(qiáng)化人才、資金等要素配置保障，打造高校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

??7.打造特色鮮明的大學(xué)科技園。聚焦成果轉(zhuǎn)化、人才引育和專業(yè)化服務(wù)，支持大學(xué)科技園圍繞高校優(yōu)勢學(xué)科，做大做強(qiáng)“首站”功能，在全國范圍內(nèi)形成標(biāo)桿示范作用。鼓勵(lì)大學(xué)科技園聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方向，提升對接服務(wù)能力，加快推動(dòng)硬科技企業(yè)集聚發(fā)展。

??8.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體體系。加快建設(shè)一批高質(zhì)量孵化器、概念驗(yàn)證中心、中試熟化平臺，搭建“科學(xué)家+企業(yè)家+投資人”綜合性服務(wù)平臺。加快張江高新區(qū)楊浦園高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化管理體制機(jī)制，提升園區(qū)創(chuàng)新實(shí)力和發(fā)展能級，打造專業(yè)化、國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體。

??9.提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力。支持上海技術(shù)交易所建設(shè)統(tǒng)一交易平臺，設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)專板，探索數(shù)字版權(quán)交易、技術(shù)資產(chǎn)證券化工作。推動(dòng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心創(chuàng)新運(yùn)營模式，做強(qiáng)服務(wù)功能。加快集聚研究開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

??10.探索金融賦能科技新路徑。建設(shè)股權(quán)投資集聚區(qū)，組建“政府引導(dǎo)+國有母基金+市場化子基金”的產(chǎn)業(yè)基金。加快建設(shè)財(cái)大校友基金集聚區(qū)。鼓勵(lì)孵化器、大學(xué)科技園等發(fā)起設(shè)立早期基金，深化“撥投貸聯(lián)動(dòng)”“科技成果+認(rèn)股權(quán)”等機(jī)制創(chuàng)新，加快孵化硬科技企業(yè)。

??11.創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。深化高效辦成“一件事”和“一業(yè)一證”服務(wù)，推出更多“一類事一起辦”集成服務(wù)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。實(shí)施“人工智能+政務(wù)服務(wù)”行動(dòng)，探索應(yīng)用“遠(yuǎn)程虛擬窗口”等模式，推進(jìn)惠企政策“達(dá)標(biāo)即享、免申即享、直達(dá)快享”，提高企業(yè)辦事效率。

??12.營造濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。提升“城市的大學(xué)、大學(xué)的城市”品牌影響力，持續(xù)舉辦“全球創(chuàng)業(yè)活動(dòng)周”等重大活動(dòng)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品首發(fā)首秀。持續(xù)舉辦亞洲上海前沿科學(xué)交流會、浦江創(chuàng)新論壇楊“數(shù)”浦分論壇等高水平國際交流活動(dòng)。

??（三）構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)培育新機(jī)制

??全面提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求緊密結(jié)合，面向前沿交叉領(lǐng)域加快培育未來產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)培育，著力提升科技創(chuàng)新強(qiáng)度，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

??13.建立未來產(chǎn)業(yè)布局機(jī)制。探索全球前沿科技動(dòng)態(tài)掃描機(jī)制、未來產(chǎn)業(yè)識別甄選機(jī)制、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢機(jī)制和項(xiàng)目經(jīng)理人機(jī)制，形成“技術(shù)攻關(guān)、概念驗(yàn)證、產(chǎn)品孵化、資源賦能、政策支撐、產(chǎn)業(yè)放大”的全鏈條賦能、全過程創(chuàng)新和全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

??14.構(gòu)建科技企業(yè)培育矩陣。實(shí)施科技企業(yè)矩陣培育計(jì)劃、專精特新企業(yè)雁陣培育計(jì)劃、科技企業(yè)創(chuàng)新顧問和產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理人、揭榜掛帥、聯(lián)合創(chuàng)新等機(jī)制，全力培育單項(xiàng)冠軍。支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，培育科技領(lǐng)軍企業(yè)。

??15.打造前沿技術(shù)應(yīng)用場景。聚焦未來產(chǎn)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品落地應(yīng)用、迭代升級。發(fā)揮城市靈境場景創(chuàng)新中心功能，建設(shè)城市數(shù)字孿生應(yīng)用場景。探索公共數(shù)據(jù)要素社會化開發(fā)利用新模式，加快建設(shè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建數(shù)字賦能、全域覆蓋的創(chuàng)新型城區(qū)。

??16.搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道。依托楊浦區(qū)“大學(xué)+大廠”特色優(yōu)勢，推動(dòng)人工智能、量子科技、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域率先應(yīng)用，催生新模式新業(yè)態(tài)。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動(dòng)腰部和底部企業(yè)集群發(fā)展。

??17.建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。聚焦類腦智能細(xì)分領(lǐng)域，加快建設(shè)類腦智能未來產(chǎn)業(yè)科技園，提升類腦智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用公共服務(wù)平臺功能，培育類腦智能產(chǎn)業(yè)集群。聚焦北斗應(yīng)用、位置感知、低空物流配送等領(lǐng)域，打造未來空間智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

??（四）樹立三區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新標(biāo)桿

??聚焦城市更新和楊浦濱江建設(shè)，深化“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，打造開放式、全要素、便利化的新型科創(chuàng)城區(qū)，加快形成更加協(xié)同、高效、開放、富有活力的創(chuàng)新格局。

??18.推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)楊浦聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展在線新經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易，在數(shù)據(jù)跨境、通關(guān)便利、支付結(jié)算、人才評價(jià)等方面爭取政策支持和改革創(chuàng)新。支持高校與臨港新片區(qū)協(xié)同打造體制新、機(jī)制活的創(chuàng)新平臺，推動(dòng)高等教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接。為科創(chuàng)人才提供自用物品、科研和教學(xué)用品等通關(guān)便利服務(wù)。

??19.推進(jìn)復(fù)興島等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。加快上海量子城市時(shí)空創(chuàng)新重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，圍繞復(fù)興島打造全球一流創(chuàng)新功能的水岸。加快濱江中北段轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)實(shí)驗(yàn)場、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航地、復(fù)合功能先導(dǎo)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展高地，打造智能制造產(chǎn)業(yè)示范區(qū)域。加快復(fù)旦“未來谷”、環(huán)同濟(jì)知識經(jīng)濟(jì)圈、大創(chuàng)智等區(qū)域建設(shè)。

??20.豐富高校開放式辦學(xué)新模式。鼓勵(lì)高校打開圍墻，與科技園區(qū)、公共社區(qū)深度融合。深化復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院開放式商學(xué)院建設(shè)。鼓勵(lì)高校向社會開放實(shí)驗(yàn)室、圖書館、食堂、會議室等公共設(shè)施，探索資源共享新模式。

??21.創(chuàng)新土地高效利用模式。探索“混合功能+彈性管控”模式，在特定區(qū)域率先試點(diǎn)同一地塊兼容研發(fā)、生產(chǎn)、公共服務(wù)等復(fù)合用途。鼓勵(lì)采用“帶方案出讓”“先租后讓”等新型用地方式，降低企業(yè)用地成本，促進(jìn)土地資源高效利用。

??22.構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城區(qū)。深化大學(xué)路科創(chuàng)街區(qū)、環(huán)高校國際創(chuàng)新人文社區(qū)建設(shè)。融合環(huán)高校文旅IP、社區(qū)規(guī)劃師等資源，打造一批各具特色的創(chuàng)新街區(qū)。加快推動(dòng)科學(xué)家社區(qū)、國際人才社區(qū)、青年人才社區(qū)建設(shè)，營造國際范、煙火氣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城區(qū)。

??23.提升公民科學(xué)素質(zhì)。加強(qiáng)“一區(qū)一品”“一街一品”“一校一品”等科普品牌建設(shè)，打造科普新風(fēng)。支持高校聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)教育學(xué)校共同建立青少年人工智能學(xué)院，探索青少年科學(xué)素質(zhì)提升新路徑。

??市科委、楊浦區(qū)牽頭建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，細(xì)化年度任務(wù)，形成項(xiàng)目清單，逐項(xiàng)推進(jìn)實(shí)施。爭取國家相關(guān)部委的創(chuàng)新改革舉措、重大項(xiàng)目、示范工程、應(yīng)用場景等落地實(shí)施。爭取將楊“數(shù)”浦創(chuàng)新區(qū)納入本市“十五五”科創(chuàng)中心建設(shè)規(guī)劃。加大財(cái)政支持力度，保障相關(guān)事項(xiàng)組織實(shí)施。建立監(jiān)督評估機(jī)制，依據(jù)績效評估結(jié)果，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整工作內(nèi)容。

上海市各區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策公益咨詢電話：021-64398555