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關于印發《張江高新區陸家嘴園改革創新發展行動方案（2025-2026年）》的通知

浦府〔2025〕64號

區政府各委、辦、局，各管理局（管委會），各直屬企業，各街道辦事處、鎮政府：

??現將《張江高新區陸家嘴園改革創新發展行動方案（2025-2026年）》印發給你們，請認真按照執行。

??浦東新區人民政府

??2025年4月17日

張江高新區陸家嘴園改革創新發展行動方案（2025-2026年）

??為貫徹落實《關于推進張江高新區改革創新發展建設世界領先科技園區的若干意見》《張江高新區加快世界領先科技園區建設行動方案（2023-2025年）》，提升陸家嘴金融科技核心區的國際影響力與核心競爭力，為張江高新區建設世界領先科技園區提供關鍵支撐，特制定本行動方案。

??一、發展目標

??圍繞金融科技賦能和產業創新融合，推動軟件和信息服務業等優勢產業集聚進階、強化金融科技特色產業持續賦能，努力建設專業服務水平世界一流、數字創新應用場景全球引領的軟件和信息服務業集聚新高地、金融科技核心承載區。一是體制機制改革創新不斷深化。持續優化“三位一體”溝通協調機制與“業界共治+法定機構”公共治理架構。二是產業集聚與特色彰顯更加突出。推動軟件和信息服務業與金融科技規模集聚、能級進階。到2026年，規模以上軟件和信息服務業實現營業收入超1000億元，建立以互聯網平臺、金融資訊、支付工具、專業服務數字化、新型工業軟件為代表的特色產業集群。三是科技創新應用與業務場景融入更加成熟。到2026年，園區各類金融科技專業機構數量超過300家，重點金融科技企業超過50家。四是空間擴容增效成果更加凸顯。到2026年，進一步釋放約300萬平方米產業空間，為主導和特色產業的孵化培育提供優質載體，確保產業空間高效利用。五是雙城聯動生態體系更加完善。到2026年，爭取高新技術企業突破100家，培育“獨角獸”“隱形冠軍”企業5家，科技企業孵化器突破10家，當年PCT專利申請量達到300件。

??二、重點任務

??（一）深化體制機制改革創新

??1.優化統籌協調機制。構建自貿區管委會、陸家嘴管理局、市區國資公司“三位一體”的溝通協調機制，成立園區發展共治理事會。完善“企業化組織、市場化運作、專業化服務”運作模式，統籌推進園區規劃、體制改革、載體運營、產業投資等重要事務。

??2.明確管理運營分工。落實園區管理機構職責，聚焦規劃制定與政策執行、準入審批與監督管理、招商引資與產業培育等主要工作職責。優化職能部門配置，動態管理人員編制，科學配比專業人才。合理規劃空間與產業，完善審批流程，細化公共事務管理，提升運行效能。明確園區運營機構職能，強化資源整合、產業投資、企業服務、物業運營等主要工作職能。增強國資平臺在產業投資、資源整合方面的能力，促進園區重點產業培育。吸引國內外優質園區運營商、孵化器運營商參與創投社區開發運營，實現向專業化園區開發運營綜合服務機構的轉變。

??（二）產業影響力進一步提高

??1.重點發展軟件和信息服務主導產業。推進重點領域企業集聚、產業進階，強化軟件和信息服務業集聚區的產業集聚效應和輻射帶動作用。圍繞金融資訊、支付工具、專業服務數字化、物流航運、工業軟件、集成電路設計等細分領域，發展核心技術，創新應用場景，加快成果轉化，打造融合發展聚集區。構建數智融合現代服務產業生態，推動軟件和信息服務業賦能現代服務體系，利用數字技術對融資租賃、銀證保、期貨、物流航運等各類現代服務業進行全方位升級，推動機構數字化轉型，提供高品質、高科技含量的服務供給。

??2.打造金融科技特色產業。促進金融科技產業集聚發展，大力吸引金融機構和科技企業設立金融科技公司、研發中心與創新平臺，建設金融科技產業園，豐富健全機構體系。鼓勵金融機構針對業務流程和客戶群體，圍繞資產交易、支付清算、風險防控等關鍵環節，實施金融科技應用升級，提升金融基礎設施體系水平。提高國家級要素市場和金融基礎設施集聚水平。全力服務和保障國際先進水平的支付、登記、結算、清算、托管等金融基礎設施建設。支持陸家嘴園金融基礎設施通過發布行業國際標準等措施，提升金融科技行業的國際影響力和輻射力。

??（三）梯度培育科技創新企業

??1.支持企業海外市場布局。支持金融科技企業拓展海外市場，培育核心競爭力強、產業帶動性大、綜合實力和創新能力居全球前列的優秀企業。支持外資金融科技企業加大在華業務投入，建立健全問題反饋機制，及時了解外資企業訴求，切實回應企業關切、疏解堵點，持續優化外資營商環境。

??2.鼓勵成長型企業規模質量提升。強化專業服務支撐與關鍵技術攻關支持。在金融科技領域，支持相關企業在隱私計算、金融數據資產、普惠信貸、智能風控、智能投研等重點領域開發創新應用方案。在工業軟件領域，支持數字孿生、數字化設計、仿真及制造等技術突破，推進工業軟件開發。

??3.優化潛力型中小企業培育機制建設。以關鍵核心技術及產品為重點選苗育苗，支持和引導中小企業加大技術創新研發投入。以園區管理企業為主導，協同區域內專業投資機構，建立科技型初創企業產業投資基金體系，重點扶持在細分領域擁有關鍵技術或核心產品的科技企業。

??（四）打造科技創新應用示范區

??1.打造科技賦能現代服務業示范中心。強化新一代信息技術在現代服務業的應用，依托園區法律、金融、財務、咨詢、人力資源等市場主體聚集優勢，以實際業務場景為引領，積極推動大數據、人工智能、區塊鏈、云計算等新興技術深入研發攻關，引導新興科技賦能現代服務業，探索新一代信息技術在金融科技、專業服務業等行業的應用場景。

??2.深化科技融入金融業務場景。推動金融科技應用案例在實際場景中的落地與推廣，開展金融科技應用案例征集工作，評選具備實用性、專業性、創新性案例，實施范圍覆蓋銀證保、公募、融資租賃、資管等多個領域，在投研、營銷、運營、風控、交易決策、流程自動化、數據監測等多個應用場景推動案例從應用到推廣的轉化。

??（五）空間布局優化

??1.構建“一核一軸一帶”的園區空間布局。按照“區域協同、產業相近、屬性相融、優勢互補、資源共享”的原則，加快形成以陸家嘴金融貿易中心區為核心，世紀大道主干道沿線區域為一軸，濱江區域為一帶，陸家嘴園北區、南區、塘橋地塊為三大片區的“一核一軸一帶三片區”空間布局結構。

??2.明確以產業發展需求為引導的空間發展路線。在產業布局上，核心區域重點聚焦金融科技產業，軸線區域重點發展軟件和信息服務業，推動“雙城聯動”發展，濱江區域利用優質樓宇資源與總部聚集優勢，形成專業服務集聚。在載體利用上，加快增量空間擴展，推動樓宇升級與基礎設施改造，打造智慧園區樓宇系統。

??（六）專業服務體系提質增效

??1.建設世界一流的專業服務標桿區。推動構建全方位一體化的專業服務生態，實施全球專業服務商引領計劃，引進專業服務頭部機構，加大法律服務、財務咨詢、人力資源、管理咨詢等行業集聚力度，提高專業技術、知識產權服務類企業占比。打造有區域特色的專業服務品牌，加強一體化品牌打造，推動專業服務業企業建立統一的品牌形象和標準。利用法律服務、財務咨詢、檢驗檢測等專業服務機構國際化經驗，推動企業更大范圍、更深層次參與國際合作和競爭。

??2.加強科創成果轉化全過程服務。深度應用“雙城輝映創業投資服務平臺”，為科創企業在項目申報、資金申請等方面提供全流程支持。充分發揮浦東新區知識產權保護中心職能，完善知識產權公共服務。加強與上海研發公共服務平臺深度合作，建立覆蓋企業全生命周期的專業支撐體系。

??（七）互融共進的產業生態建設

??1.明確資源配置中心的生態地位。充分發揮金融中心的資源配置功能，搭建“金融+科技”“金融+醫藥”等多領域平臺，形成“研發+平臺、產業+總部、孵化+加速”聯動體系，依托陸家嘴金融城理事會、全球資管機構聯合會、金融科技協會等功能平臺，助力聯動發展。

??2.構建互融共進的產業創新體系。強化服務平臺對科技創新的支持作用，引導園區內企業、研發機構等與上海研發公共服務平臺深度合作。支持國際型科技組織、行業協會、公共科研院所在園區設立分支機構。持續完善知識產權公共服務網絡，豐富知識產權公共服務供給。

??（八）建設全球高層次創新人才體系

??1.創新人才引進培育測評機制。發揮專業服務機構資源優勢，建立名校直通車，搭建綜合開放的高層次人才引進平臺。探索推薦制人才引進模式，支持專業協會為人才提供專業認證、評價、培訓。建設全球高層次科技專家信息平臺，制定對標國際通行規則和標準的科技創新人才發展指標與測度方法體系。

??2.深化人才全周期一站式服務機制。推動國家級、市級人才政策在金融系統落地落實，提高人才政策查詢、人才辦事、人才服務的便利性。協助打造“一陸通”海外高管入境綠色通道，依托“雙自雙創陸家嘴分園外籍人才工作受理點”，完善外籍人才簽證服務，為海外人才創新創業提供全周期服務。

??三、保障措施

??一是強化組織保障。建立重點任務滾動推進機制與跨部門工作聯動機制。按年度細化具體目標任務，形成目標清單、任務清單、措施清單。加強區級部門協同聯動，對重大任務、重點項目和難點問題，加強會商研判、條塊聯動。二是構建支撐保障。加快健全與金融科技創新發展相配套的支撐保障體系。加大對重點領域、重點工作的投融資力度。落實中小微企業信貸獎補政策，持續增加中小微企業信貸投放，增強金融服務實體經濟的能力。三是完善管理機制保障。聚焦經濟發展、產業聚集、創新發展等主責主業，完善組織管理架構、招商運營機制、投融資機制。

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