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關于印發《楊浦區關于促進科創金融高質量發展的若干措施》的通知

楊府發〔2025〕2號

區政府各委、辦、局，各街道辦事處及各有關單位：

??《楊浦區關于促進科創金融高質量發展的若干措施》已經區政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。

??上海市楊浦區人民政府

??2025年3月21日

楊浦區關于促進科創金融高質量發展的若干措施

??為加快構建廣渠道、多層次、全覆蓋、可持續的科創金融服務體系，促進金融、科技和產業的良性循環與互動，打造近悅遠來的金融發展環境，制定本措施。

??一、總體目標

??圍繞金融支持科技創新、服務實體經濟的根本要求，加快建立健全多層次科創金融組織體系、多元化科創金融產品和服務體系、多維度科創金融政策支撐體系，構建“金融—科技—產業”相融合的創新生態，支撐楊浦股權投資集聚區建設，加快構建創新型現代化產業體系。

??二、基本原則

??一是堅持創新驅動。創新科創企業融資模式，促進金融與科技融合發展，豐富完善適應科技創新型企業全生命周期的金融產品和服務，加強孵投聯動、投貸聯動、以撥引投、科技保險等符合科技創新規律的金融服務模式創新，形成全鏈條支持科技創新的體系。

??二是堅持政策引導。充分發揮政策和財政性資金在促進社會資源優化配置的引導作用，鼓勵各類社會資本聚焦科技創新新范式，引導資本投早、投小、投硬的方向，與科技創新各階段的需求緊密聯動，推動有效市場和有為政府更好結合，激發機構在科創金融產品和模式創新方面的內生動力。

??三是堅持市場主導。充分發揮市場在金融資源配置中的決定性作用，建立健全市場化、專業化的運作模式和激勵約束機制，全力促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈“五鏈”融合協調發展，促進技術與資本的深度融合。

??四是堅持產業聚焦。對標國家、市產業發展新導向，聚焦數字經濟、人工智能、生命健康、綠色低碳、智能制造等區域優勢先導產業和未來產業，推動區內各級金融機構聯動銜接，促進新技術產業化規模化應用。

??三、支持對象

??本政策適用于在本區稅務登記，經國家監管部門或有關專業部門批準設立的、從事金融活動或專業性金融服務的各類機構，以及按照本辦法規定可享受支持政策的機構、企業和個人。

??四、支持內容

??（一）打造科創金融生態，激發市場主體活力

??1.鼓勵持牌類金融機構落戶。對新引進或設立的持牌類金融機構的總部或地區性總部，經認定，給予最高1,000萬元資金支持。支持大型金融機構在楊浦區設立科技銀行、科創金融專營（特色）機構以及金融科技研發機構，經認定，最高給予100萬元一次性資金支持。

??2.引導股權投資類機構集聚。發揮區屬國資基金引導作用，引入國內外優質股權投資機構，支持境內外股權投資管理機構參與QDLP（合格境內有限合伙人）、QFLP試點（合格境外有限合伙人）。建立股權投資機構設立綠色通道，對新引進或設立的股權投資類企業，自設立之日起3年內，實際管理資金規模達到10億元（或等值外幣）及以上的，經認定，按照管理規模給予其受托管理企業最高500萬元資金支持。

??3.打造創投生態體系。加強與創投機構的合作，建立“基金+基地”合作模式，培育壯大園區產業。發揮區政府引導基金的引導作用，支持概念驗證中心、高質量孵化器和大企業開放創新中心等科技創新機構發起設立天使投資機構、創業投資基金，對于投資我區重點發展領域入孵企業的孵化器按照實際投資額的5%，給予最高300萬元資金支持。

??4.深化要素市場建設。支持上海技術交易所建設國家級技術要素市場，建立完善面向全球的知識產權評估、技術交易體系，鼓勵開展重點產業知識產權投融資創新服務。鼓勵交易平臺與金融機構、中介機構合作，依法發展涵蓋產權界定、價格評估、擔保、保險等業務的綜合服務。探索以新興綠色產業鏈和綠色供應鏈為重點的碳金融市場服務領域。聚焦區域內高校院所、高能級創新平臺的科技成果，鼓勵設立“孵”“投”“貸”“補”相融合的技術成果轉化新模式，提高科技創新資源配置效率。

??（二）創新科創金融產品，發揮政策引導效應

??5.鼓勵金融產品創新。鼓勵銀行落實科創企業“創新積分制”評價，針對科創企業特征和需求，開發創新金融產品和服務、加大融資服務力度。建立區級金融創新產品備案機制，將創新性突出、經濟和社會效益顯著、行業引領示范作用明顯的金融產品，納入區政策性金融產品。對通過區政策性金融產品獲得融資的企業，經認定，給予最高100萬元融資成本支持。

??6.加強投貸撥聯動模式創新。鼓勵銀行機構探索投貸聯動合作模式，為科創企業提供股權和債權相結合的融資服務，鼓勵區屬國資投資機構或區屬國資參股的股權投資機構進行跟投。深化“撥投結合”“投貸聯動”等機制創新，支持海內外重大科技成果落地轉化，根據場地、設備購置、技術創新等方面需求，給予最高3000萬元的啟動經費和最高2000萬元的股權或債轉股資金支持。

??7.拓寬科技創新資金供給渠道。鼓勵符合條件的科創企業、園區運營主體，通過發行科技創新債、REITs、綠色債等直接融資產品進行融資，經認定后，按照票面利率的50%給予最高每年100萬元的資金支持，同一筆直接債務融資的利息補貼不超過3年；對發行過程中企業實際支付的中介費用，按照實際支付金額的50%，給予一次性最高50萬元的資金支持。

??8.支持科技成果轉化。發揮“高校科技成果轉化資金”功能，加快構建以企業為主體、市場為導向的科技成果轉化體系。聚焦高價值專利，鼓勵企業通過有資質的專業評估機構對知識產權作價估值，對通過知識產權證券化進行融資的企業，對發行過程中企業實際支付發行成本的50%，給予最高100萬元資金支持。對于科創企業獲得知識產權質押貸款的，經認定，按照貸款利息的50%給予每家企業每年最高100萬元資金支持。

??（三）建立風險共擔機制，優化機構獎勵機制

??9.發揮政策性擔保功能。落實政府性融資擔保機構支持科技創新型企業盡職免責工作要求，積極營造“敢擔、愿擔、能擔”的政策環境。對融資擔保機構為符合條件的企業提供融資擔保，且實際收取擔保費率低于1%的，給予實際擔保金額最高2%的獎勵；對融資擔保機構為符合條件的企業發行科創債、知識產權證券化等直接融資產品提供擔保的，按實際擔保金額的1%給予獎勵，單筆直接融資產品獎勵金額最高100萬元。

??10.完善信貸風險補償機制。完善區域信貸損失補償機制，引導和激勵金融機構加大企業的信貸支持力度，設立風險代償金。對銀行、擔保、保險等機構，通過貸款風險共擔的方式，共同開發金融創新產品為符合條件的企業提供融資且發生不良的，按照實際擔保額給予一定比例的信貸風險補償。

??11.優化信貸獎勵機制。鼓勵金融機構針對科創企業進行產品創新，擴大普惠金融覆蓋面。對區內首貸戶、信用貸、知識產權質押融資占比高、且當年度符合條件的新增單戶授信總額1000萬元及以下的小微企業貸款余額達到一定規模的銀行，按照貸款余額給予單家銀行每年最高100萬元獎勵。

??12.完善科創保險支撐體系。鼓勵保險機構豐富針對科創企業的保險產品和服務，為科創企業提供創業保險、貸款保證保險，開發推廣知識產權質押融資保險、專利執行和專利被侵權損失保險等新型保險產品。對通過保險機構承保方式獲得信貸的科創企業，經認定，按照貸款額給予最高20萬元資金支持。

??（四）深化改制上市服務，搭建梯隊培育體系

??13.發揮多層次資本市場支撐作用。進一步強化資本市場的價值發現和資源配置功能，支持掌握關鍵核心技術、市場認可度高、發展良好的企業利用多層次資本市場，通過發行上市、再融資、并購重組、新三板掛牌等方式融資發展。

??14.優化上市企業培育庫和服務機制。建立常態化企業服務機制，做好擬上市企業培育、篩選，對照上市條件和規則，按梯度、分類別納入區上市企業服務名錄庫，為入庫企業匹配上市服務專管員，提供專業咨詢、資本市場培訓輔導、融資對接、行政資源協調等服務。對企業上市過程中需相關部門出具證明及相關材料的，建立綠色通道，落實專人，限時辦結。

??15.支持企業通過資本市場發展壯大。支持企業在全國中小企業股份轉讓系統掛牌或調層，給予企業資金支持，用于企業研發投入，助推企業創新合規發展，加快實現資本市場上市。對獲準在基礎層掛牌的企業，給予不超過50萬元資金支持；獲準調層后進入創新層的企業，給予不超過50萬元資金支持；獲準直接進入創新層掛牌的企業，給予不超過100萬元資金支持。

??16.支持上市企業再融資。支持上市企業高質量發展，擴大在本區的經營規模。對在滬深交易所上市的區內企業，通過增發、配股等股權融資方式進行再融資，按照融資額的0.5%給予每家企業每筆再融資最高300萬元的資金支持。對在滬深交易所上市的區內企業，實施并購重組并達到中國證監會規定的重大資產重組標準的，按照并購重組金額給予一次性最高300萬元的資金支持。

??（五）搭建科創金融服務平臺，協同推進產業發展

??17.深化科創金融融合發展。依托金融機構、專業服務機構，打造科創金融服務平臺。支持創投機構與創業孵化平臺開展合作，利用“投資+孵化”模式，為科研機構科技成果轉化和產業化提供資金、平臺與業務等組合支持，經認定每年最高給予合作項目10萬元資金支持。支持區信易貸融資綜合信用服務等數字化平臺建設，提升線上信用貸款申請的便捷度、可獲得度。建設區融資服務中心，推動普惠金融服務顧問制度落地。

??18.強化政府引導基金作用。充分發揮國資基金作用，提高市場化運作效率，通過“母基金＋參股＋直投”方式支持戰略性新興產業和未來產業。優化國資基金管理，改革完善基金考核、容錯免責機制，健全績效評價制度。探索引導基金二手份額轉讓退出機制，推動財政資金的高效運轉。發揮政府引導基金對社會資本的引導帶動作用帶動，鼓勵國有資本聯動社會資本投向科技原始創新、成果轉化與“高精尖”產業培育項目，加快構建“資助—種子—天使—創投—產投—并購”的全生命周期資本支持服務體系。

??19.優化空間保障和人才獎勵。鼓勵持牌類金融機構在本區購買或租賃辦公用房，對新引進或設立的持牌類金融機構及其專營機構、專業子公司，以及股權投資類企業在本區購置或租賃自用辦公用房的，給予最高1000萬元購房或租房資金支持。對新引進的持牌類金融機構及其專營機構、專業子公司，以及股權投資類企業的高管人員和金融人才給予優先落戶支持，并支持在楊浦區工作的高管人員和金融人才享受人才公寓、人才住房補貼等方面的優惠政策。

??20.優化科創金融營商環境。持續做好科創企業靶向需求對接，建立重點企業金融服務綠色通道，擴大金融服務覆蓋面。組建科技金融產業工作專班，統籌協調推進科技金融產業鏈發展，協調解決產業鏈建設中的重要事項。健全科創金融風險管控預警機制，建立科創金融改革創新風險防范機制，嚴厲打擊非法金融活動。高度關注科創金融產品、新興服務模式，切實做好風險監測、評估和處置工作，防范區域性金融風險，維護區域金融安全穩定。

??五、附則

??1.本政策自印發之日起施行，有效期至2026年12月31日。

??2.本政策實施過程中如與國家或上海市頒布的新規定沖突，則按新規定執行。如與國家、市、區相關政策重復的，按最高標準執行，不重復享受。

??3.本政策由區科技經濟委會同區發展改革委、區財政局等部門負責解釋，具體實施細則另行制定。

??4.本政策生效前，按照《上海市楊浦區關于促進科創金融發展的若干政策》（楊金發〔2020〕16號）實施。本政策生效后，《上海市楊浦區關于促進科創金融發展的若干政策》（楊金發〔2020〕16號）同時廢止。

上海市各區產業扶持政策公益咨詢電話：021-64398555