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關于印發《普陀區銀發經濟高質量發展三年行動計劃（2025年-2027年）》的通知

普民聯〔2025〕4號

區政府各委、辦、局，各街道辦事處、鎮政府，各有關單位：

??為推動養老事業與養老產業協同發展，提升銀發經濟發展能級，普陀區民政局、普陀區發改委聯合制定《普陀區銀發經濟高質量發展三年行動計劃（2025年-2027年）》，現予以印發，請認真按照執行。

??上海市普陀區民政局

??上海市普陀區發展和改革委員會

??2025年9月26日

普陀區銀發經濟高質量發展三年行動計劃（2025年-2027年）

??為貫徹落實《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》、《上海市推動銀發經濟高質量發展若干政策措施》、《關于推動普陀區銀發經濟高質量發展實施意見》等文件精神，推動養老事業與養老產業協同發展，推進普陀區銀發經濟“三區兩中心”建設，現結合普陀實際，制定本行動計劃。

??一、階段安排

??2025年，一是凝聚廣泛共識，建立健全銀發經濟制度體系，完善銀發經濟扶持政策，搭建協調機制。二是打造產業載體，引進行業領先企業，研究建設普陀區銀發經濟產業園，提升發展能級。三是提振銀發消費，打造長者友好商城，建設高品質適老化改造樣板間，發展多元服務業態。

??2026年，一是推動企業集聚，提升銀發產業上下游協同水平，完善銀發經濟產業園整體布局。二是做好招商引資，引導支持各類優質企業入駐我區，壯大規模效應。三是強化科技創新，打造養老服務領域科技創新平臺，開展養老機器人試點，持續做好專業人才培育工作。

??2027年，一是強化示范引領，培育更多龍頭企業、標桿企業等，提升輻射帶動作用。二是加強品牌建設，打造具有全國影響力的普陀區銀發經濟品牌。三是總結經驗成效，形成標準體系，服務經濟社會發展，推動民生福祉增能增效。

??二、重點任務

??（一）健全養老服務體系，打造“普惠頤養家園”

??1.優化機構養老服務供給。推動《普陀區養老服務設施布局專項規劃（2024-2035年）》落地實施，優化養老機構床位建設布局。完善公辦養老機構運營機制和保基本養老床位統籌輪候機制，推廣短托住養服務，提升床位利用效率。推進養老機構標準化建設，開展存量保基本養老機構升級改造行動，提升養老機構品質。鼓勵國有資本、民營資本整合改造存量社會資源，深挖區內資源，打造一批優質養老機構和養老服務品牌。（責任部門：區民政局、區發改委、區規資局、區國資委、區投促辦、區財政局、區城投公司）

??2.織密社區養老服務網絡。依托民心工程和為民辦實事項目，推動社區養老服務設施布局更加均衡可及，實現“15分鐘養老服務圈”全區全覆蓋。保持社區老年助餐服務場所總量穩定增長，提升服務質量。提高專業化服務水平，培育一批社區養老服務機構連鎖品牌，推動專業照護型日間照護機構發展，深化老年友好社區建設。整合周邊場地設施等資源，依托社區養老服務場所，提供“微日托”“微助餐”等家門口的“微+”服務功能。（責任部門：區民政局、區規資局、區衛健委、區殘聯、各街鎮）

??3.增強居家養老服務功能。大力拓展居家助老服務，支持上門助浴、助醫陪診、助行等專業細分服務發展。進一步發展社區非正式照料體系，深化“老伙伴計劃”和“老吾老”計劃等項目，實現對無子女、高齡、獨居老年人社區探訪關愛全覆蓋。探索完善“家庭照護床位”，支持老年人在熟人社區和家庭環境中安養晚年。持續推動“一鍵通”緊急呼叫服務、特殊困難老年人智能水表安裝等服務，加大老年人居家關愛力度。探索建立互助式養老服務激勵與評價機制，鼓勵健康老年人為需要幫助的老年人提供服務。（責任部門：區民政局、區衛健委、區城運中心）

??4.深化醫養結合發展體系。支持有條件的養老機構內設醫療機構。推進“15分鐘社區醫養結合服務圈”建設，開展康復輔具社區租賃服務試點，探索“組團式、一體化”的醫養結合服務體系。試點開展助醫陪診工作，搭建普陀區“普惠頤養”助醫陪診服務聯盟，壯大陪診師人才隊伍。提升長期護理服務精準度，滿足老年人不同層次的長期護理需求。（責任部門：區民政局、區衛健委、區醫保局、區科委、區殘聯）

??5.豐富老年人文化生活。提升公益性文化場所面向老年人的服務能力，鼓勵各類公共文化設施向老年人免費或優惠開放。開辟適宜老年人的文化娛樂活動場所，增加適合老年人的特色文化服務項目。持續開展“樂齡樂讀、樂學樂為”老年閱讀行動，增加老年讀者喜愛的歷史傳記、養生保健等主題的紙質圖書供給。積極開展敬老月、老年文化藝術節等活動，發展老年藝術團，培育老年文化活動品牌。（責任部門：區文旅局、區教育局、區民政局）

??6.滿足老年人體育需求。持續改善老年人體育健身環境，增加符合老年人身心特點的體育健身設施。推進老年體育事業，開辟銀發健身、銀發運動等新賽道，鼓勵各類主體參與老年人體育事業，支持企業開發適合老年人身心特點的電子游戲產品、體育賽事等產品。為老年人提供科學健身服務，例如開展體質監測活動、體育公益技能配送服務等，提升老年人身體素質。（責任部門：區體育局、區民政局）

??7.加大老年人教育供給。深化覆蓋廣泛、社會參與、靈活多樣、優質均衡的老年教育體系。推動老年學校更好為社區老年人服務。鼓勵高校、開放大學、職業院校等發揮優勢參與老年教育，加強老年教育特色課程體系建設，打造銀發精品課堂，將優質課程嵌入“為老服務一鍵通”體系。依托老年大學、老年學校主渠道，拓展遠程老年教育，推動“互聯網+老年教育”深入發展。（責任部門：區教育局、區民政局、區數據局）

??（二）提升服務效能，打造銀發經濟“老年友好區”

??8.開展適老化改造行動。優化升級現有適老化改造樣板間，因地制宜新建一批適老化改造樣板間，方便群眾體驗，引導改造需求。整合區內適老化改造相關企業資源，發布適老化產品推薦目錄，涵蓋設計類企業、施工類企業、裝修類企業、家居商場等，凝聚產業合力。（責任部門：區建管委、區民政局、區商務委、區房管局、區財政局）

??9.豐富為老服務業態。以需求為導向，整合區內養老服務資源，推動多元業態融合發展。推出“適老化改造+短托住養”服務，滿足老年人改造裝修期間的短期住養需求。優化無障礙出行服務，推出“出行+”服務，打造“爬樓機+福祉車+助醫陪診”等一站式服務模式，提升為老服務精細度。（責任部門：區民政局、區房管局、區衛健委、區發改委）

??10.加強老年人權益保障。聚焦養老機構預付費安全問題，推出養老機構預付費公證提存監管模式，保障老年人資金安全。建立健全養老服務質量監管機制，高標準做好養老服務安全綜合監管。完善普陀區養老服務行業普惠解紛中心陣地建設，探索養老服務糾紛多元化解紛模式。加大宣傳力度，倡導樹立積極老齡觀、健康老齡化理念，營造良好發展環境。（責任部門：區民政局、區委政法委、區司法局、區市場監管局、區公安分局、區消防救援局、區委宣傳部）

??（三）增強科創水平，打造銀發經濟“創新發展區”

??11.提升銀發科技集聚水平。引進培育養老科技創新企業、高質量孵化器、技術創新中心、研發測試公共服務平臺等，支持重要養老科技賽事、展會、首發儀式等落地普陀。探索打造養老服務領域智能機器人檢測與中試驗證創新中心，加速養老機器人在典型場景中的應用與推廣。聯動園區資源，打造銀發科技產品展示體驗基地，形成普陀養老科技品牌。（責任部門：區科委、區發改委、區財政局、區投促辦、區商務委、區數據局、區民政局）

??12.探索科技賦能智慧養老。積極爭取在普陀區智慧養老院首批開展護理機器人、康復機器人等產品使用試點工作。大力推進智慧養老院建設，打造AI賦能的全景式一體化智慧養老街區，構建AI技術支持的智能感知、遠程醫療、健康監測、情感陪伴等多功能綜合服務體系。（責任部門：區科委、區民政局、區財政局、區數據局）

??13.創建全場景示范中心。建設智慧養老社區、智能健康管理中心等示范場景，深化“數字技術研發+智能裝備制造+醫康養服務創新”平臺建設。優化智慧助餐項目，構建“數智化社區助餐網絡+全鏈條膳食營養供應鏈”雙輪驅動體系，打造市級智慧助餐示范工程。（責任部門：區民政局、區財政局、區數據局、區衛健委）

??（四）激活消費潛能，打造銀發經濟“消費示范區”

??14.建設長者友好商城。盤活商場資源，推動商業綜合體優化功能布局，打造集老年用品展示、體驗、銷售、老年娛樂、社交、教育以及代際互動等功能于一體的消費場景。推出錯峰消費“樂齡服務包”，建設老年友好型餐桌。推動商場設施進行適老化改造，推廣長者友好服務，鼓勵傳統商場或商業綜合體推出老年用品銷售和老年生活方式體驗專區。（責任部門：區商務委、區民政局、區市場監管局、區國資委）

??15.打造銀發消費季。積極對接市級資源，鏈接本區長者友好商城的場景資源，聯動銀聯、支付寶等銀行業、金融業平臺，探索市區兩級消費券“折上折”優惠活動，用于照護服務、康養旅居、老年文娛、助醫陪診等消費場景。主動融入沿滬寧產業創新帶和長三角一體化發展大局，依托本區商業資源，打造“普惠頤養”銀發消費季，提升銀發消費能級。（責任部門：區商務委、區民政局、區財政局、區發改委、區衛健委、區文旅局）

??16.拓展銀發旅游資源。整合區內優質文旅資源，開發銀發旅游線路，爭取列入市級銀發友善旅游精品線路范圍。深化銀發旅游行業的服務和管理，鼓勵區內銀發旅游市場主體發展壯大。加大對銀發旅游市場執法監管力度，整治涉老年群體旅游的無證經營旅行社、強制購物、不合理低價游等違法行為。推動銀發旅游場所進行適老化改造，完善旅游場所無障礙設施。（責任部門：區文旅局、區民政局）

??（五）提升產業能級，打造銀發經濟“產業集散中心”

??17.構建銀發產業生態。強化部門協同，系統謀劃銀發經濟產業布局，推動形成銀發產業生態。提升行政審批服務效能，優化企業幫辦機制，在登記許可環節做好溝通協調，提升企業感受度、滿意度。加強統計監測，對區內銀發產業發展情況進行跟蹤評估。（責任部門：區民政局、區發改委、區市場監管局、區投促辦、區統計局）

??18.研究建設銀發經濟產業園。引進龍頭企業、創新型企業等，吸引企業集聚扎根，打造覆蓋研發、生產、消費的一體化模式，提升上下游企業分工協同水平。依托本區產業特色，因地制宜發揮地區優勢，深度聚焦銀發經濟細分賽道，鼓勵區內各主體盤活資源、發揮優勢，共同推動銀發產業高質量發展。（責任部門：區民政局、區投促辦、區發改委、區科委、區商務委、區國資委）

??19.培育銀發龍頭企業。引進行業領先企業，布局專業化、國際化的養老服務、產品、技術等銀發產業領域，培育拓展銀發消費，建設銀發產品國際商貿服務平臺、銀發產品銷售租賃平臺、銀發科技交易平臺、銀發產業招商引資平臺、銀發產業行業標準制定及人才培養平臺。壯大銀發品牌建設，聯合企業、科研院所等，舉辦銀發經濟論壇，搭建集政策研究、行業交流、產品推介等功能為一體的綜合性平臺。支持培育一批重點銀發企業，選樹一批特色活動品牌，發揮輻射帶動作用。（責任部門：區民政局、區投促辦、區人才局、區商務委、區教育局）

??（六）加強人才保障，打造銀發經濟“人才引育中心”

??20.優化人才培養機制。依托養老護理員公共實訓基地，深化政校企合作，建設多元化培訓體系，打造一支高素質專業化的人才隊伍。積極舉辦各類養老服務高技能人才大賽、為老創新大賽等，實現以賽促技、以賽育才。探索養老行業人才比照認證機制，建立健全職業資格、職業技能等級與相應職稱、學歷的雙向比照認定制度，暢通人才發展通道，形成“階梯式晉升+復合型培養”機制。（責任部門：區民政局、區人社局、區教育局、區國資委、區城投公司）

??21.促進跨地區人才交流。選派本區優秀養老服務人員赴其他國家或地區學習交流，承接國外資深專家來滬培訓。探索引進國際品牌企業，鼓勵支持本區優秀銀發企業進入國際市場。以沿滬寧產業創新帶建設為契機，推動長三角地區專業人才的交流培養，提升區域協同發展水平。（責任部門：區外辦、區投促辦、區民政局、區人才局）

??22.落實人才保障機制。完善褒揚體系，選樹先進典型，提升專業人才社會地位。完善待遇保障，對服務滿一定年限且達到一定技能等級的養老護理員給予相應補貼，落實好本市關于將符合條件的養老護理員納入新時代城市建設者管理者之家保障范圍，提高養老護理員的歸屬感和職業認同感。（責任部門：區民政局、區人社局、區財政局、區房管局、區委宣傳部）

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