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關于印發《崇明區規范涉企行政檢查實施方案》的通知

滬崇府辦發〔2025〕18號

各鄉、鎮人民政府，區政府各委、辦、局，各有關單位：

??區司法局制訂的《崇明區規范涉企行政檢查實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。

??特此通知。

上海市崇明區人民政府辦公室

2025年6月26日

崇明區規范涉企行政檢查實施方案

??為貫徹落實黨中央、國務院關于規范涉企行政檢查的決策部署，深化落實《上海市人民政府辦公廳關于規范本市涉企行政檢查的實施意見》《優化本市涉企行政檢查工作方案》和《上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）》要求，形成本區實施方案。

??一、工作目標

??推動形成全區統一的涉企行政檢查一體化管理格局，配合市級完善相應的配套規則體系，在市場監管、公安機關、消防救援、藥品監督、衛生健康、文化旅游、生態環境、城市管理、交通運輸等九大領域率先啟動，推動涉企行政檢查體制機制更加完善，解決隨意檢查、重復檢查、多頭檢查等突出問題。用2—3年時間，實現全區有計劃的涉企行政現場檢查次數比2024年明顯下降，全區涉企行政檢查水平大幅提高。

??二、主要任務

??（一）涉企行政檢查界定

??1.涉企行政檢查是指行政執法部門依照法定職責，對檢查對象遵守法律、法規、規章和執行行政決定的情況進行強制性了解、核查的行為。檢查對象是指從事經營活動的個體工商戶、法人及非法人組織等經營主體。

??2.對醫院、養老機構等單位實施的檢查參照涉企行政檢查進行管理。

??3.對建筑工地、道路施工現場等進行的檢查、對行政執法部門要求經營主體前往特定地點接受詢問檢查的行為，按照涉企行政檢查管理。

??（二）涉企行政檢查分類

??涉企行政檢查分為兩類：一是觸發式行政檢查，是指因投訴舉報、轉（交）辦、通過智慧監管等非現場方式發現問題等線索引起的檢查。二是有計劃行政檢查，其他檢查全部歸為有計劃行政檢查。

??（三）配合市級部門形成檢查對象庫

??區級行政執法部門按細分監管領域配合市級部門分別建立檢查對象庫。歸集檢查對象的基本信息和許可、檢查、處罰、強制等監管信息。對交由綜合執法部門實施的檢查事項，行業主管部門應當會同綜合執法部門梳理檢查事項，報市級檢查對象庫。檢查對象庫歸集經營主體在細分監管領域內的綜合評價信息，匯總成綜合畫像。

??（四）不納入本次規范范圍

??對以下檢查行為暫不納入本次規范涉企檢查的范圍：

??1.以告知承諾等方式獲得行政許可的，對告知承諾事項的核查行為；

??2.行政處罰立案后的詢問檢查、整改復查等行為；

??3.對食品安全抽檢、產品監督抽查、水質取樣抽檢、企業在外運營車輛和船舶抽檢等行為；

??4.對各類無照經營者的檢查行為；

??5.按保密規定開展的涉密檢查行為。

??（五）檢查計劃備案

??1.“有計劃行政檢查”必須明確檢查方案，向上海市統一綜合執法系統申請檢查計劃編碼。申請檢查計劃編碼應當明確檢查事項、檢查依據、檢查主體、檢查對象范圍、檢查比例、檢查方式、檢查項目、檢查頻次等內容，并明確開展該項檢查的必要性。

??2.“有計劃行政檢查”申請檢查碼時，應當填寫檢查計劃編碼，作為申請檢查碼的理由。

??3.必須統籌安排區內的行政檢查計劃。在制訂檢查計劃時，應向相關市級行政執法部門備案。計劃編制要通過精簡、合并、去重等方式，最大程度促成聯合檢查計劃。

??4.對不特定檢查對象的涉企檢查、入企巡查按照“有計劃行政檢查”進行管理，必須明確檢查方案，可以不確定抽查比例。

??（六）落實檢查碼應用

??1.無碼不檢查。在開展涉企現場檢查前，具體實施檢查的行政執法部門應當向上海市統一綜合執法系統申請檢查碼。區級行政執法部門在申請檢查碼時，應當在市級行政執法部門統一規范和監督下填寫檢查理由。在涉及公共安全、人身健康、系統故障等突發、緊急的情況下，行政執法部門可以先主動亮證實施檢查，3個工作日內補充申請檢查碼并補錄檢查情況，并將具體情形報市級行政執法部門。以告知承諾方式等獲得行政許可，對告知承諾事項進行核查時，應當應用“檢查碼”。

??2.檢查必亮碼。開展涉企現場檢查時，行政執法人員應當出示檢查碼。行政執法人員到達受檢企業生產、經營、管理以及其他相關場所后，企業可以通過“隨申辦”移動端掃檢查碼核驗此次行政檢查任務內容和行政執法人員資格。

??3.結果及時錄。各行政執法部門應當在市級行政執法部門確定的檢查結果時限內及時錄入檢查結果。

??4.查后可評價。檢查對象可以通過檢查碼查看行政檢查的結果并對行政檢查情況進行評價。接受聯合檢查的企業可以分別對不同行政執法部門開展行政檢查情況進行評價。

??5.合理確定行使層級。法律、法規、規章規定行政檢查權可以由不同層級行政執法部門行使的，根據市級行政執法部門確定的行使層級開展行政執法。

??6.首次摸底不取碼。對檢查對象庫中沒有的不特定對象的首次摸底無需申請檢查碼，并及時將摸底對象納入檢查對象庫，如發現違法線索可以按“觸發式行政檢查”現場申請檢查碼進行行政檢查。

??（七）跨部門聯合檢查

??1.鼓勵開展跨部門聯合檢查。行政執法部門在條件成熟的領域應積極開展跨部門聯合檢查，對于本區跨部門綜合監管重點行業領域清單中的行業領域，區級牽頭部門應當制定聯合檢查計劃。同一行政執法部門對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應當合并一次進行。兩個以上行政執法部門對同一檢查對象實施不同行政檢查且可以合并完成的，原則上應當實行跨部門聯合檢查。

??2.檢查碼系統撮合。行政執法部門在申請檢查碼時，系統將自動推薦對同一檢查對象一個月內其他行政執法部門準備開展的檢查任務，行政執法部門可以選擇加入并開展聯合檢查，不選擇加入應填報理由。行政執法部門內設機構的檢查可參照本條由系統撮合開展合并檢查。

??3.建立聯合檢查協同機制。按照應協同盡協同的原則，建立聯合檢查協同機制，依托本區“互聯網+監管”系統等監管平臺統籌本區域內各行政執法部門的檢查計劃(包括下沉檢查事項)，在本區跨部門綜合監管與“一業一證”行業領域中制定聯合檢查計劃，申請檢查計劃編碼，開展跨部門聯合檢查。

??4.形成不鼓勵開展聯合檢查對象名單。檢查過程中如企業不歡迎聯合檢查，區級行政執法部門應當根據實際情況，配合市級行政執法部門匯總形成不鼓勵開展聯合檢查的檢查對象名單，并在檢查對象庫中標注并動態更新。

??（八）分級分類管理

??1.貫徹涉企檢查指南。區級行政執法部門應當嚴格按照市級部門制訂的涉企檢查指南開展行政檢查。

??2.梳理非現場的檢查事項。區級行政執法部門應當梳理可以實施非現場檢查的事項。可以通過非現場檢查方式可以達到行政檢查目的，且未發現違法行為的，一般不再進行現場檢查。可以通過非現場方式實現聯合監管的，不開展線下聯合現場檢查。

??3.按市級部門確定的檢查事項按風險分類開展監管。根據市級部門確定的檢查事項高中低三類風險分類，重點壓減中低風險事項檢查頻次。對高風險檢查事項可以采取聯合檢查、非現場檢查等方式減少總體檢查頻次。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域的重點事項，依法依規實行全覆蓋的重點監管。

??4.貫徹檢查對象信用分級管理。區級行政執法部門應當根據市級行政執法部門建立的檢查對象評價模型進行信用分級管理，對各細分監管領域內的檢查對象，依據不同綜合評價等級制訂不同的檢查方式、抽查比例、檢查頻次等，實施差異化精準檢查。

??（九）配合市級行政執法部門制訂“無事不擾”事項清單

??各行政執法部門在全面梳理檢查事項并根據市級部門確定風險分類的基礎上，配合市級行政執法部門對低風險檢查事項制訂“無事不擾”事項清單。除上級部署、投訴舉報等，對進入清單的檢查事項原則上不主動開展現場檢查。

??（十）配合市級行政執法部門制訂“無感監管”對象清單

??區級行政執法部門根據“風險+信用”評級，配合市級行政執法部門建立“無感監管”對象清單，除上級部署、投訴舉報等，對進入名單的企業原則上不主動開展現場檢查。

??（十一）對第三方參與檢查的規范

??1.各行政執法部門不得委托沒有執法權的第三方開展行政檢查。

??2.各行政執法部門應強化對檢驗檢測機構、科研院所、行業專家等第三方日常行為的規范。第三方不得單獨開展行政執法性質的檢查，不得利用參與行政監管的便利謀取經濟利益。

??3.第三方不得直接向企業出具意見建議。協助執法檢查、參與行政指導時所提出的意見建議，應當由執法人員向企業明示屬于推薦性質還是強制性質，應當闡明所依據的法律、法規、規章、規范性文件和標準條款。

??三、保障措施

??（一）數據共享和技術賦能

??1.貫徹落實行政檢查信息實時共享機制。各行政執法部門實施行政檢查產生的數據，應當按照《上海市行政執法監督辦法》的規定，全量、準確、實時歸集至上海市統一綜合執法系統，實現應歸盡歸，杜絕體外循環。

??2.技術賦能減少現場檢查。各行政執法部門應綜合運用大數據篩查、自動巡檢、智能預警、態勢感知等手段，主動發現和識別違法違規線索，推動非現場監管業務在線辦理、信息自動共享、問題閉環處置，減少現場檢查頻次。推動檢查對象標識信息、檢查行為過程信息、檢查行為結果信息等數據上“鏈”，發揮區塊鏈在日常管理、行政檢查存證、溯源中的技術優勢。

??（二）行政檢查效能評估機制

??1.區級行政執法部門應當按照要求對檢查計劃統籌、部門協同、抽查比例、問題發現、執法銜接、合規指導等方面進行周期性的評估分析，優化完善行政檢查工作體系機制，進一步規范行政檢查行為，提升檢查質效。

??2.區級行政執法部門應當按規定形成年度行政檢查效能報告，并及時提交至區司法局。

??（三）行業合規指導

??1.編制合規指引。各行業主管部門應聚焦重點領域、重點環節、重要事項等編制合規經營指引，提交給綜合執法部門，并主動向社會公開發布。內容要涵蓋常見問題、高頻違法事項，在行政許可、行政檢查、行政處罰等環節告知合規指引內容或查詢渠道。

??2.開展合規指導。行政執法人員在行政檢查過程中發現違法違規隱患的，應當開展合規指導。通過開展合規指導，幫助企業提高合規經營水平，從源頭上減少檢查次數。

??四、相關要求

??2025年上半年，區市場監管、公安、消防救援、藥品監督、衛生健康、文化旅游、生態環境、交通運輸、城市管理等九個主要領域的行政執法部門在市級部門指導下細化操作方案，并率先啟動實施規范涉企行政檢查工作。其他各區級行政執法部門對接市級行政執法部門，有序開展系統接入、檢查計劃制定等工作。各鄉鎮按照市、區城管執法部門安排有序推進工作。

??2025年第四季度，開展評估考核。區司法局牽頭，對各行政執法部門的年度行政檢查開展效能評估。會同區績效考核辦開展行政檢查年度績效考核。

上海市各區產業扶持政策公益咨詢電話：021-64398555