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上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《推進國際郵輪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上海行動方案（2023-2025年）》的通知

滬府辦發(fā)〔2023〕10號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各相關單位：

??《推進國際郵輪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上海行動方案（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2023年6月7日

推進國際郵輪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上海行動方案（2023-2025年）

??郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強，對推動擴大內(nèi)需、釋放消費潛力、培育發(fā)展動能、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動具有重要意義。為推進上海國際郵輪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，引領亞太郵輪市場加快恢復重振，主動參與全球郵輪經(jīng)濟競爭合作，制定本行動方案。

??一、工作目標

??堅持優(yōu)勢集成，強化協(xié)同推進，服務國家戰(zhàn)略，發(fā)揮上海郵輪經(jīng)濟要素集聚優(yōu)勢，加速布局國際郵輪產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，在服務長三角一體化、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和“一帶一路”倡議中進一步增強服務國家戰(zhàn)略能力。堅持改革創(chuàng)新，增強示范引領，把握國際郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢，推動國際郵輪產(chǎn)業(yè)政策制度創(chuàng)新，為全國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可復制、可推廣的經(jīng)驗，培育郵輪經(jīng)濟發(fā)展新動能。

??到2025年，形成由“樞紐港+總部港+制造港”構(gòu)成的郵輪經(jīng)濟發(fā)展上海模式，亞太區(qū)域郵輪綜合樞紐港地位進一步鞏固，郵輪總部型經(jīng)濟拉動效應更趨明顯，郵輪制造和配套產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

??——打造郵輪“樞紐港”。年游客接待量達300萬人次左右，境外游客比例達10%左右，國際郵輪游客空港中轉(zhuǎn)換乘比例達5%左右。

??——打造郵輪“總部港”。集聚一批郵輪總部企業(yè)和國際機構(gòu)，數(shù)量規(guī)模比2022年擴大至2倍。

??——打造郵輪“制造港”。郵輪研制關鍵核心技術獲得新突破，初步形成大型郵輪工程總包能力，郵輪制造國產(chǎn)率達50%左右。

??——提升郵輪自主運營能力。形成1至2個在亞太地區(qū)具有競爭力的本土郵輪品牌。

??——建成亞太郵輪船供基地。國際郵輪航線的國內(nèi)船供比例提高到30%左右。

??——郵輪經(jīng)濟規(guī)模明顯提升。總體經(jīng)濟貢獻產(chǎn)出達400億元左右。

??到2035年，上海成為國際一流郵輪樞紐港，接待量穩(wěn)居全球前三，成為具有國際影響力的郵輪旅游目的地，成為具有全球資源配置能力的亞太區(qū)域郵輪經(jīng)濟中心。

??二、工作措施

??（一）做大郵輪總部經(jīng)濟

??⒈培育本土郵輪企業(yè)總部。支持組建本土郵輪船隊，培育發(fā)展本土郵輪企業(yè)總部，提升本土郵輪品牌品質(zhì)。對標國際通行規(guī)則，在設計建造、自主運營、物資供應、航線安排、船員國籍、郵輪年限等領域探索先行先試，提升本土郵輪企業(yè)綜合實力。積極推動郵輪制造企業(yè)專業(yè)化重組，打造具有全球影響力和競爭力的中國郵輪企業(yè)。（責任部門、單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市文化旅游局、上海海事局、寶山區(qū)政府、虹口區(qū)政府、浦東新區(qū)政府、中船集團）

??2.集聚外資郵輪企業(yè)總部。發(fā)揮上海區(qū)位、資源和營商環(huán)境優(yōu)勢，吸引全球郵輪跨國公司地區(qū)總部、總部型服務機構(gòu)和事業(yè)總部落戶，打造服務體系完善、政策優(yōu)勢明顯、市場資源集聚的上海郵輪跨國公司總部基地，形成國際郵輪總部集聚效應。（責任部門、單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市財政局、市文化旅游局、寶山區(qū)政府、虹口區(qū)政府、浦東新區(qū)政府）

??（二）做強郵輪制造體系

??3.建立郵輪自主研發(fā)設計體系。聚焦郵輪游艇裝備產(chǎn)業(yè)體系建設，以生產(chǎn)總裝、修造配套、設計研發(fā)為重點，建立郵輪自主研發(fā)設計體系，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的郵輪產(chǎn)品。支持設立市級大型郵輪制造業(yè)創(chuàng)新中心，積極推動重點郵輪制造企業(yè)設立國家級企業(yè)技術中心和國家級大型郵輪研發(fā)平臺。（責任部門、單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務委、浦東新區(qū)政府、寶山區(qū)政府、虹口區(qū)政府、中船集團）

??4.培育郵輪建造工程總包能力。以自主研發(fā)為基礎，以供應鏈建設為重點，推動建設世界級郵輪設計制造總裝基地。開展郵輪數(shù)字設計、影音娛樂、暖通空調(diào)、內(nèi)裝工程等核心設備集群攻關。加快配套供應鏈建設，加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和跨域融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造郵輪建造和運營標準體系，建立技術標準規(guī)范，開展郵輪檢測認證服務。（責任部門、單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務委、上海海關、浦東新區(qū)政府、寶山區(qū)政府、虹口區(qū)政府、中船集團）

??5.拓展郵輪維修改造業(yè)務。依托上海是亞洲最大郵輪港的市場優(yōu)勢和通江達海的區(qū)位優(yōu)勢，整合長三角船舶修造資源，引進國際性、功能性項目，拓展郵輪維修改裝業(yè)務，開展高技術、高附加值、綠色環(huán)保的郵輪維修改造業(yè)務。創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，支持有條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)域外郵輪制造企業(yè)，承接國際郵輪制造、保稅維修等業(yè)務。優(yōu)化豐富郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合功能，提升郵輪維修改造經(jīng)濟效益。（責任部門、單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務委、上海海關、上海邊檢總站、浦東新區(qū)政府、寶山區(qū)政府、中船集團）

??（三）做實港口樞紐功能

??6.形成優(yōu)勢互補產(chǎn)業(yè)空間布局。加強國際郵輪經(jīng)濟發(fā)展頂層設計，依托“兩主一備”（吳淞口國際郵輪碼頭、上海港國際客運中心和外高橋海通備用碼頭）國際郵輪港口布局，統(tǒng)籌規(guī)劃各區(qū)域功能，發(fā)布上海國際郵輪經(jīng)濟總體規(guī)劃，推動建立協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機制，實現(xiàn)上海國際郵輪經(jīng)濟一體化、差異化、協(xié)同化。寶山吳淞口著力打造具有全球資源配置能力的郵輪運營總部基地和以“郵輪、游船、游艇”為主題的上海國際郵輪旅游度假區(qū)。虹口北外灘重點發(fā)展“精品郵輪、內(nèi)河游輪、休閑游艇”聯(lián)動運營的航運總部經(jīng)濟。浦東外高橋以郵輪制造基地建設為重點，拓展郵輪貿(mào)易服務、商務服務和研發(fā)服務。（責任部門、單位：市商務委、市發(fā)展改革委、市交通委、市經(jīng)濟信息化委、市文化旅游局、浦東新區(qū)政府、寶山區(qū)政府、虹口區(qū)政府、上港集團）

??7.豐富郵輪航線產(chǎn)品供給。支持開發(fā)層次豐富、特色鮮明的郵輪航線，打造多樣化國際郵輪旅游產(chǎn)品體系，成為鏈接國內(nèi)、國際的郵輪旅游重要樞紐。鼓勵郵輪船型多樣化，大力吸引不同等級、不同品類、不同主題的郵輪以上海為母港差異化運營國際航線，增加掛靠港。鼓勵郵輪公司開發(fā)東南亞、歐美和環(huán)球等中遠程郵輪航線，支持以上海為母港拓展沿海航線產(chǎn)品。（責任部門、單位：市交通委、市文化旅游局、市商務委、虹口區(qū)政府、寶山區(qū)政府）

??8.增強郵輪旅游目的地吸引力。推動長三角旅游一體化建設，加快郵輪旅游和區(qū)域性旅游協(xié)同發(fā)展；推動郵輪旅游和城市優(yōu)質(zhì)旅游聯(lián)動發(fā)展；打造一流郵輪服務載體，形成郵輪配套服務消費集聚區(qū)；推進郵輪交通配套樞紐建設納入全市綜合交通規(guī)劃，實現(xiàn)郵輪港與機場、鐵路的便捷換乘。（責任部門、單位：市交通委、市文化旅游局、市商務委、寶山區(qū)政府、虹口區(qū)政府、上港集團）

??9.提升郵輪訪問港影響力。增加具有文化內(nèi)涵的高品質(zhì)郵輪產(chǎn)品供給，開發(fā)國際郵輪訪問港航線產(chǎn)品，吸引更多國際郵輪品牌靠泊上海。深化國際國內(nèi)郵輪港口合作，增加互為母港和多母港航線操作，延伸更多訪問港客源腹地，擴大訪問港郵輪艘次、入境游客數(shù)量和換乘比例，促進郵輪入境旅游消費，提升上海郵輪樞紐港影響力。（責任部門、單位：市交通委、市文化旅游局、市商務委、寶山區(qū)政府、虹口區(qū)政府、上港集團）

??10.優(yōu)化郵輪口岸功能。持續(xù)推動郵輪口岸通關便利化，用好、用足“144小時”過境免簽證策、“郵輪15天”入境免簽政策、郵輪入境游客指紋采集便利措施，升級改造郵輪港口查驗配套設施，提升郵輪口岸貿(mào)易功能。（責任部門、單位：市商務委、市公安局、上海邊檢總站、上海海關、上海海事局、寶山區(qū)政府、虹口區(qū)政府、浦東新區(qū)政府）

??11.深化郵輪口岸通關“單一窗口”建設。持續(xù)推進“單一窗口”郵輪專區(qū)建設，提升郵輪數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)資源共享、基礎設施支撐、業(yè)務系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)安全保障等功能，進一步夯實郵輪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展數(shù)字底座。推進“單一窗口”與出入境管理、海關、邊檢、海事、郵輪碼頭、郵輪公司系統(tǒng)的功能融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務融合。形成通關流程全覆蓋、旅客信息全申報的郵輪口岸通關模式，營造安全、便捷、高效郵輪口岸通關環(huán)境。（責任部門、單位：市商務委、市交通委、市公安局、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站、浦東新區(qū)政府、寶山區(qū)政府、虹口區(qū)政府）

??（四）做精郵輪配套服務

??12.打造亞太郵輪服務貿(mào)易平臺。支持上海郵輪企業(yè)拓展服務范疇，搭建郵輪服務貿(mào)易平臺。引入船舶管理、教育培訓、勞務輸出、船舶供應、市場營銷、信息咨詢、協(xié)會組織、檢測認證機構(gòu)、交易服務、郵輪會展等，提升郵輪綜合配套服務能力。（責任部門、單位：市商務委、市交通委、寶山區(qū)政府、虹口區(qū)政府、浦東新區(qū)政府、中船集團）

??13.建設亞太郵輪物資供應中心。聚焦郵輪物資供應鏈，建設綜合型郵輪物資供應補給基地。制定郵輪物資供應產(chǎn)品標準和服務體系，提升郵輪物資供應綜合服務能級，建設標準化、數(shù)字化的郵輪物資供應中心，成為內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展重要平臺。（責任部門、單位：市商務委、市發(fā)展改革委、上海海關、市經(jīng)濟信息化委、市稅務局、上海邊檢總站、寶山區(qū)政府、虹口區(qū)政府、浦東新區(qū)政府、中船集團、上港集團）

??14.培育亞太郵輪消費中心。積極推進建設上海國際郵輪旅游度假區(qū)、上海北外灘旅游度假區(qū)等文旅新地標，打造集游客接待、郵輪服務、休閑度假、消費購物為一體的文商旅綜合體，拓展郵輪消費內(nèi)涵，打響郵輪消費品牌，實現(xiàn)郵輪消費提質(zhì)擴容。針對郵輪旅行特點，優(yōu)化口岸出入境免稅店布局，豐富產(chǎn)品品類，提升旅客服務感受。（責任部門、單位：市商務委、市文化旅游局、市財政局、市稅務局、上海海關、寶山區(qū)政府、虹口區(qū)政府）

??15.建立亞太郵輪船員服務中心。聚焦郵輪船員招募、派遣、培訓和服務等需求，搭建亞太郵輪船員線上服務平臺，建設線下亞太郵輪船員培訓服務中心。促進郵輪船員綜合職業(yè)素質(zhì)提升，形成與亞太區(qū)域郵輪綜合樞紐港相匹配的郵輪船員綜合服務體系。（責任部門、單位：上海海事局、市教委、市人力資源社會保障局、上海邊檢總站、寶山區(qū)政府、中船集團）

??（五）做優(yōu)郵輪產(chǎn)業(yè)生態(tài)

??16.強化金融服務體系建設。建立完善的郵輪金融服務體系，重點圍繞郵輪上下游產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬郵輪企業(yè)投融資渠道，增加郵輪產(chǎn)業(yè)融資、保險和服務供給，推動資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。聚焦扶持“專、精、特、新”郵輪企業(yè)發(fā)展，支持郵輪企業(yè)上市融資。推進郵輪融資租賃業(yè)務發(fā)展，支持國家政策性金融機構(gòu)參考國際郵輪的金融服務模式，為郵輪企業(yè)提供高效便利的金融服務。（責任部門、單位：市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、上海銀保監(jiān)局、寶山區(qū)政府、虹口區(qū)政府、浦東新區(qū)政府）

??17.構(gòu)建完整的郵輪人才體系。出臺鼓勵政策吸引全球郵輪人才、培養(yǎng)本土郵輪人才。建立郵輪產(chǎn)業(yè)人才庫，儲備郵輪設計制造、郵輪運營、高端服務等郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈人才。建立郵輪人才實訓培養(yǎng)基地，支持高校設立郵輪課程,實現(xiàn)產(chǎn)學研合作,推進產(chǎn)教深度融合。加強郵輪旅游從業(yè)人員職業(yè)培訓,鼓勵具備條件的企業(yè)自主開展從業(yè)人員培訓，支持職業(yè)院校、培訓機構(gòu)為企業(yè)提供培訓服務，符合條件的可享受職業(yè)培訓補貼。建立國際郵輪專家資源庫,促進國際郵輪行業(yè)高層次人才交流。(責任部門、單位：市商務委、市文化旅游局、市教委、市人力資源社會保障局、虹口區(qū)政府、寶山區(qū)政府、浦東新區(qū)政府)

??18.建立郵輪數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測體系。依托專業(yè)協(xié)會等獨立第三方專業(yè)機構(gòu)，建立上海國際郵輪經(jīng)濟監(jiān)測體系。支持統(tǒng)計部門形成郵輪統(tǒng)計調(diào)查分析制度。引入國際權(quán)威郵輪經(jīng)濟研究咨詢機構(gòu)，開展國際合作，逐步建立郵輪經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測評估制度。（責任部門、單位：市商務委、市統(tǒng)計局、市交通委、市文化旅游局、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站）

??19.推進完善綜合配套政策體系。依托浦東引領區(qū)、上海自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)和中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)等改革創(chuàng)新平臺，共同形成創(chuàng)新制度優(yōu)勢，以提升口岸功能、培育市場主體、完善金融服務、開展國際合作為重點，在增設郵輪監(jiān)管方式、增加航線供給、優(yōu)化簽證便利、開展數(shù)據(jù)跨境流動評估等方面，建立更具國際競爭力的郵輪產(chǎn)業(yè)政策制度支撐體系。（責任部門、單位：市發(fā)展改革委、市交通委、市文化旅游局、市商務委、上海海關、上海海事局、上海邊檢總站、市稅務局、浦東新區(qū)政府、寶山區(qū)政府、虹口區(qū)政府）

??20.打造具有國際影響力的合作交流平臺。依托“北外灘論壇”舉辦國際郵輪上海峰會活動，發(fā)布郵輪航線、產(chǎn)品、戰(zhàn)略等信息，推介中國郵輪發(fā)展機遇和市場空間，擴大上海在國際郵輪市場的品牌傳播力和影響力。繼續(xù)舉辦亞太郵輪大會、吳淞口論壇,積極引進國際郵輪品牌活動、郵輪國際經(jīng)濟組織，加強與國際郵輪行業(yè)的合作交流。（責任部門、單位：市交通委、市文化旅游局、市商務委、虹口區(qū)政府、寶山區(qū)政府、浦東新區(qū)政府）

??各責任部門和單位要按照本行動方案要求，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，協(xié)調(diào)推進組織實施；根據(jù)各自職責分工，整合優(yōu)勢資源、細化落實責任，強化協(xié)作配合，確保各項工作任務加快落實。

上海各區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠扶持政策公益咨詢電話：021-64398555